新课程的实施带来的是课程改革的重大转变，表现为实行国家、地方和学校三级课程管理，从而建构符合素质教育要求的课程体系。然而，这种课程政策是否能够有效落实，这对广大基层的教育工作者来说，是一个前所未有的挑战。本文针对当前我国中小学教育教学的实际，就课程改革面临的艰巨性及如何应对，阐述几点认识。 一、三大困惑 1.开大会、发文件、下行政命令，课程改革有“两化”。 课程改革是一个十分复杂的过程，制定课程实施方案是艰辛的，成功的实施方案也不是一蹴而就的，需要在观念上、实施策略上、具体方法上加以变革和统筹。因此在组织实施过程中，要充分认识实施的复杂性，考虑来自多方面影响课程实施的因素，采取切实的措施为实施作好充分准备。在广大校长、教师对课程改革的认识还没有完全转变，面向广大中小学校长、教师的全员培训尚未到位的情况下，若简单地以行政命令式的手段，匆匆上马，仓促上阵，通过开会、发文等手段，实现旧课程体系到新课程体系的转换，必然会使课程改革流于形式，停留于课表的重新排定，课时的加加减减，从而脱离教育教学实际，脱离学生实际，造成课程改革的“形式化”，教学管理的“无序化”。 2.明里说，暗里做，被动应付，教育部门有“两怕”。 理念的创新是本次课程改革的一个最显著的特点。新的课程改革理念的提出要充分关注学生的态度、情感与价值观的形成，注重学科的综合性与选择性，为学生提供更多的现实情境，注重学生学习的主动性与创造性，实行国家、地方和学校的三级课程管理。教育行政部门、教研人员和学校的领导与教师首先要理解这些理念，并在实际的教学活动中体现出来，这是实施新课程的一个重点与难点。在一些地方，尤其是教育改革不够深入的农村学校，办学基础设施较薄弱，师资不配套，管理较落后，固守着一成不变的传统教育理念，使教育部门面临着“两怕”，即一怕改革开头易，长期坚持难；二怕条件跟不上，家长不买账。 3.重知识，重传授，因循守旧，学生教师有“两难”。 任何好的课程方案，没有教师的合作和努力，就不会收到预期的效果。以往人们将教师仅看作是课程的执行者，在课程发展过程中扮演着被动的角色。现代课程论希望教师成为课程改革的参与者，他们不是简单地执行课程方案，而是要创造性地参与实施过程，提出自己的想法和建议。因此，以促进学生发展为本的新课程改革，不但将彻底改变学生的学习行为，强调积极主动的学习态度，同时将彻底改变教师的教学行为，强调发展教师的课程意识和课程生成能力，而且，整个教育教学的组织形式将更趋向于民主、灵活和开放。对于一个习惯了填鸭式教学“张嘴等食”的学生来说，对于一个习惯了按教学大纲的要求，“考什么教什么”的教师来说，一旦让其“主动觅食”，一旦让其“解开镣铐”，必然会出现无所适从的情况。课程改革，对学生和教师而言会有一个从不适应到适应的过程。改革初期，学生和教师不可避免地会出现两难，即改变传统的学与教的行为，适应新课程标准难；突破传统的教学时空，实现教学相长和共同发展难。 二、三点思考 从根本上解决课程改革面临的问题，使教育行政部门、学校、学生、教师摆脱困惑，可以从以下几个方面进行思考： 1，尽快确立与新课程相适应的教学观念，这是实施课程改革的首要条件。 课程改革的主体是广大教师，要使课程改革的规划、方案、目标、措施落到实处，最主要的是把教师的自觉性和积极性激发和调动起来。要做到这一点，其前提和关键是教学观念的更新。转变观念的途径有很多，培训必不可少，要通过多级多元培训，使教师认识到课程和教学已不再是两个彼此分离的领域，教师和学生已不再是外在于课程的，而是课程的有机组成部分，是课程的创造者和主体；课堂教学不再由教师负责教，学生负责学，而是一个教师与学生交往、互动的过程，在这一过程中，师生互相交流、相互沟通、相应启发、相互补充，分享彼此的思考、经验和知识，交流彼此的情感、体验与观念，教学不再是只重结论的过程，学生的学习过程不仅是一个接受知识的过程，而且也是一个发现问题、分析问题、解决问题的过程，是展示聪明才智、独特个性、创新成果的过程；教学不再重教书轻育人，而是关注学生道德生活和人格养成。在培训的基础上，还要培植好典型，做好示范，使广大教师有据可循，有样可学。 2.尽快建构与新课程相一致的评价机制，这是实施课程改革的关键环节。 新课程改革体现了教育价值观的根本转向，实施时除更新教学观念外，对于地方教育行政部门来说，教学制度必须重建，管理制度必须跟进；对于学校来说，意味着重建规则、重建组织（包括学校机构、学生组织）、改革时空管理、重建物质文化、重组教育资源等。而在所有配套改革过程中，最重要的、亟待摆上首要议事日程并先行一步的是评价机制的重建。 评价机制对教师行为有着重要的导向和激励作用。教师的教育过程，其本身是一种以外部因素激励为主的目的性行为。随着市场经济体制的全面建立和教育人才市场的逐步完善，获取良好的发展取向已成为教师重要的决策目标。由于成就评审对教师具有重要的信号功能，因此要尽快使评价机制对教师的价值取向形成正向强化。只有尽快建立起科学全面的评估机制，并体现新课程实施的要求，使考核全面化、过程化和科学化，才能促进课程改革的有效实施。 3.尽快创设与新课程相和谐的教育环境，这是实施课程改革的可靠保证。 教育环境简言之，包括物质环境和人文环境。课程改革最明显的标志是打破了传统教育的时间和空间，使课时由固定转为弹性，使学校由封闭转为开放，使师生关系和教育评价由单一变为多元，所有这一切转变的前提是必须有一个与新课程相和谐的教育环境。
