日本教科书的管理与改革

      中图分类号：G629.3/7　文献标识码：A　文章编号：1671-6124(2002)01-0124-03

      一、日本教科书的管理体制与改革

      （一）日本教科书的管理体制

      1.概况　在日本，小学、初中有全国统一的课程安排和教学纲要，由日本文部科学省统一制订和组织实施。根据日本全国统一制订的课程标准和编写要求，小学、初中的教科书是由民间编写的。在日本，编辑、出版小学、初中教科书的出版社共有26家，这26家出版社专门出版教科书，不出其他图书。高中教科书的编辑出版分两种情况：一种是出版小学、初中教科书的出版社同时也出版高中教科书。另一种是出版高中教科书的出版社也出版其他图书，包括出版大学教科书。以上各种出版社共计63家。也就是说，日本有26家出版社专出教科书，其他的出版社既出版教科书，也出版其他图书。

      日本教科书管理的体系、过程和周期是：编辑—审定—选用—发行（供给）—使用（无偿使用），大致可用下图表示：

      

      高中（在日本叫“高等学校”）的教科书不是全国统一编写的，多达20多种，种类繁多，学校使用数量相对较少，难易程度不同。

      2.日本教科书的编写　教科书一般由出版社与教育专家、学者以及大学教授等共同编写，编写人员众多。日本教科书的种类很多，而且是一个开放系统，根据市场需要、教科书内容的变化、上级教育行政管理部门的要求和安排等因素而调整、增减。

      3.日本教科书的审定　日本实行教科书国家审定制度。审定机构是“教学用书审定调查审议会”，下设教科书审查委员会，审定依据是“义务教育各学校教学用书审定标准”和“高中教学用书审定标准”，审定周期为4年，即每4年修订一次。审查委员会由85人组成，其成员由文部大臣从大学老师、学者和教学经验丰富的人士中选出，按专业分成10个组。文部大臣每年还从大学或中学老师中抽调数百名兼职审读员。日本教科书审定推行“审定公示制度’，体现了“规范性与开放性相统一”的原则。

      4.日本教科书的选用　日本对中小学教科书的选用权项有明确规定：公立学校使用的教科书选用权属于设立该校的市町村及都道府县的教育委员会；国立或私立学校使用的教科书选用权属于校长。高中学校使用的教科书选用权在法律上没有规定，一般归属其主管教育委员会。选用方法是：(1)出版者须开列拟在下一年度发行的、经过审定的教科书的科目、使用学年、书名、著作名并送交文部省。文部省将各出版者申报的书目汇总成一览表编成教科书目录，同时编辑“教科书编辑宗旨说明书”供各选用者选用和研究。(2)出版者须将下一年度的教科书样书提交给都道府县的教育委员会或有选定权者。(3)都道府县的教委对作为选择对象的教科书进行分析研究，给有选定权的市町村教委或各校校长提供指导、帮助和建议。(4)都道府县教委举办教科书展览会，时间一般是每年6～7月。

      5.日本教科书的发行　日本教科书的发行（供给）有三种形式：一是特约供给处。各都道府县大致各有一处，全国共有53处。其职责是选择其辖区内的教科书供给代理处，调剂教科书的余缺，收回教科书书款等。二是供给代理处。代理处负责直接将各级学校的教科书发行到学校，通常由书店承担此项业务，全国共有3984个。三是大代理处。全国共有大代理处6家，主要是从事教科书的发送或者回收书款等业务。发行途径有两条：一是出版商与特约供给处订有供给合同时，出版商向代理处（部分经过特约供给处）发送图书，再由代理处供给学校；二是出版商与大代理处受发行商委托向代理处（部分经过特约供给处）发送图书，再由代理处供给学校。

      6.日本教科书与教参教辅　出版小学、初中教科书的26家专业出版社出教科书的同时，也出版一些教学参考书、教学指导书、教学VCD、教学录像带、习题训练、考试卷和其他课外读物，并一同销售。这部分图书的价格由出版社自己定价，是自由价格。出版高中教科书的出版社同时出版教科书的教学参考书，大学的教科书、专门领域的书、准教科书、教科书的练习册等。当然这类出版社会出版与教科书配套的图书，但公司必须向教科书著作权人支付版权使用费。目前，日本的教科书出版公司经常到欧美国家购买教科书著作权，将教辅与教科书一起实行捆绑式销售。

      7.日本教科书的定价。对于出版公司来说，编写、出版教科书是一种商业行为，中小学的教科书由政府向出版社购买后无偿提供给学生。也就是说，实际上教科书的编写、出版、印刷、运输费用都由政府承担了。教科书的著作权属于出版杜（代表著作者）。教科书的价格是由政府统一规定的，按照文部省告示中认可的定价标准规定和教科书出版社的业绩确定的，政府的定价一般比其他图书便宜，出版商一般选择价格的上限。最高限价的确定是根据较大的教科书出版社的业绩确定的，如大日本图书出版公司将一套小学教科书的价格定为：每人每期3163日元／8本，相当于人民币221.4元。教科书的定价可随着市场物价的上涨进行必要的提价，现日本每年教科书提价幅度为1.1%至1.5%。

      （二）日本教科书的改革

      日本小学、初中的教科书课程标准，大体上每10年进行一次大修改，大约每4年进行一次修订。各个学校可根据自己的实际情况自行选择使用哪个出版社的教科书，一旦选定，就必须使用，使用期限一般是4年。学校使用教科书的计划安排基本上与国家教科书改革相吻合。具体来说，学校选择教科书一般以地区为单位，由当地（县、市、郡、府）教育行政主管部门——教育委员会来组织，要求编写教科书与学校对教科书的选用相结合，最后由当地教育行政主管部门、学校、教育专家、教科书编写者等各方面的代表提出方案，共同选定，然后报国家文部科学省审查批准。在选择过程中，一般推荐5种至6种进行讨论。原则上小学1至6年级使用一个出版社的教科书，使用同一套教科书。