我国教育领域引入市场机制应定位在“教育的产业发展”上，选择教育的“产业发展”和“事业发展”二元结构的发展模式。教育的产业发展是指将教育领域中与经济关系最紧密、生产属性最强、市场机制最能发挥作用的部分推向市场，运用市场机制进行开发和发展。教育的产业发展主要包括三个方面：一是普通高等教育、中等及高中教育、特别是各类职业教育和成人教育，以及民办私立教育等非义务教育领域；二是大中小学等各级各类学校的学生食堂、住宿及物业管理、出版印刷等为教学服务的后勤服务业、辅助服务业；三是高等院校的科研和科技成果开发等。教育除此之外的部分，即为事业发展部分，仍由政府投资兴办，按公益事业的发展规律运作。为此，应采取的政策措施是：明晰各类教育产权关系，扩大民办教育的规模，推进股份制学校的发展，扩大教育投资规模与优化投资结构，对教育产业经营实行税收减免，建立教育成本分摊机制和差别化收费制度等。
