随着中美世贸组织协议与中欧世贸组织协议的签署，中国加入WTO的时间已经越来越近，如何迎接加入WTO对中国的挑战，以变应变，主动做好加入WTO的各项准备，应该成为政府各部门近期列入议事日程的重要课题。 世贸组织是一个国际性的贸易组织，现有138个国家和地区的成员方。经济全球化的浪潮将世界各国的经济紧紧联系在一起。没有任何一个国家有理由认为在目前经济一体化过程中，能够做到闭关自守，不认同大多数国家所制订的规则。中国是一个正在从事现代化建设的国家，一方面需要通过内部自身的变革，激发经济发展的活力，调动各方面的积极性，使国内自然资源与人力资源得到最佳配置，另一方面也应该利用外部的各种资源，来支持国内所进行的体制变革，促进国内社会经济发展与国际社会经济发展的总体性协调。因此，在近期和不远的将来，中国政府不仅是中央政府，而且包括各级地方政府，应做好五方面的工作。 一、树立正确的入世观 世界贸易组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。该组织的基本原则和宗旨是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来达到推动实现世界贸易自由化的目标。为了达到这一目标，其形式是通过双边或多边谈判确立起国际贸易游戏规则，排除关税壁垒与非关税壁垒。对中国政府及其政府人员而言，要加入世贸组织首先应该树立起遵守游戏规则、奉游戏规则至上的观念，改变政府行为的随意性与主观性，明确政府自身职能的边界，变无限政府为有限政府，使政府权力受到某种程度的制约和平衡。加入世贸组织有一个很重要的条件，就是根据协议，中国将按照国际规则办事。当然中国按照国际规则办事，其他国家也同样要遵守。遵循规则是每一个负责任的国家应尽的义务。 那么，WTO法律体系框架内的主要规则有哪些呢？据不完全统计，规则分别散布在货物贸易多边协议、服务贸易总协定、与贸易有关的知识产权协议、关于争端解决规则与程序的谅解、贸易政策审议机制等方面。比较重要的规则可以表述为最惠国待遇规则；关税减让规则；国内税与国内规章的国民待遇规则；反倾销规则；补贴和反补贴规则；原产地规则；海关估价规则；规费和输出入手续规则；行政透明度及监督实施规则；国营贸易企业规则；最低保护标准规则；版权保护规则；例外规则；发展中国家规则；磋商程序；裁决和建议的履行规则；报告规则等。从这些明确而具体的规则中，了解到政府行为受到规范的限度。很显然，假如没有遵守规则的价值观念，政府就无法理解这些规则，更谈不上去执行这些规则的问题。 在经济全球化的大环境下，中国加入世贸组织的第一个任务是为了参与经济全球化的过程，促进与发展本国经济，提高本国企业的竞争力，遵守世贸组织的规则和中国政府的承诺；第二个任务才是在先发展国家与后发展国家的利益与矛盾冲突中，按照公平公正原则，在改变不合理的国际贸易旧秩序，创建一个公正合理的国际经济新秩序方面发挥建设性作用。也就是说，只有加入WTO，才能介入到世界游戏规则中去，才有资格参与修改与完善规则，否则，一切都是奢想。 强调权利与义务的对等性是世贸组织的最大特点。对任何一个国家来说，加入世贸组织都不存在着谁赢谁亏的问题。因为，每一成员方在享受权利的同时，也要履行应尽之义务，这是世贸组织的宗旨与存在的意义。当然，在入世前期，由于政府与企业的不适应，可能会有暂时的困难与利益受损，但一旦渡过了调适期后，中国政府与企业很快就会顺应这种变化，增加中国企业的竞争力，确保我国的根本利益与长远利益。 由于建国后较长时期内建立起计划经济体制，并推行独立自主、自力更生的内政外交政策，使中国与大多数国家的经济交流不畅通，基本上处于闭关自守的状态。尽管经过20多年的改革开放，但对世界经济贸易规则还是缺乏深入的了解与认识。因此，应做好加入WTO后面临各种挑战的准备，变被动接受挑战为主动参与竞争，使政府与企业熟知加入WTO既是一个机遇，也是一种严峻的挑战。所以，《中国对外经济贸易白皮书》（2000年）中称，加入WTO利用机遇和接受挑战的能力，可以说，与中国社会主义市场体制的建立和现代化企业制度的确立进度成正比。政府管理应在这种推进过程中发挥出它所特有的作用。 二、转变与增强政府职能，全面提升政府管理能力 中国是实行社会主义市场经济的国家。在由计划经济向市场经济的转型期内，政府经济职能必定会发生重大的变化。转型期内的中国政府职能应该是界定和保护产权、保证微观规制、加强宏观调控、培育和完善市场、治理“市场失效”。政府利用治理市场失效职能制定法规制度来防止市场垄断；引导外部效应，并使之内部化；[1]直接或间接管理公共物品；调节收入分配，严格控制财富的两极分化趋势。 在转变政府经济职能上应把重点放在处理政企关系上，杜绝政府对企业的干预，使企业成为独立的经营主体。同时，强化宏观调控职能，做好微观规制，放宽行政管制，增加竞争力。政府不仅要转变职能，同时也应增强自身的职能。增强的职能包括：建立增强竞争出口的生产支持体系，支持开发与研制技术先进的产品，提高出口产品的竞争力；建立权威性服务贸易、对外开放的协调机构，使各地区各行业间能有机一体，避免相互间的无序竞争；为保护动植物及保障生命、健康和保证安全、卫生，需要制定相关的检验、测试标准和认证制度；利用争端解决机制，为本国企业和外国企业提供服务等等。[2]
