编者按 上海正处在重要的历史转变时期，城市目标、功能和布局的重新定位，产业结构和劳动力结构的重大调整，以及社会主义市场经济体制的建立给上海经济和社会生活带来的深刻变化，迫切需要对上海教育资源配置作出重大调整，以适应上海建成国际中心城市和社会日益增长的教育需求。据此，去年四月由市教委领导牵头，上海教育科学研究院和教育行政部门的有关同志一起组成课题组，对上海建成现代国际经济中心城市的教育资源合理配置问题开展了协同研究。本刊将分期摘要发表课题组成果，以飨读者。 上海要在未来15年中建立与现代国际经济中心城市相匹配的一流教育体系，始终面临着可用于教育的资源不足的矛盾。当前，由于稀缺的教育资源没有得到优化配置和有效使用，加上教育资源的流失，使这一矛盾更为尖锐。因此，研究如何提高教育资源的配置和使用效率就显得格外重要。 《中国教育改革和发展纲要》发布后，上海在优化教育资源配置，调整布局结构方面已经进行一些探索与实践，取得了一定成效。但是，限于认识上的原因和体制方面的障碍，未能取得较大突破。经验表明，对宏观层面的教育资源与整体布局结构调整采取一事一议的决策方式，容易造成失误或不足，迫切需要对上海教育资源配置总体目标有一个系统的研究与规划。一年来，我们系统地进行了四个方面的调研工作： 一是首次设计并建立了全市教育资源信息系统，不仅能为课题研究提供全方位、多视角的信息支持，而且能为教育行政部门的管理与决策提供系统的基础信息。 二是对各级各类教育，包括普通高等教育、职业教育和成人教育、区县中小学教育资源优化配置问题进行深入研究，并完成了各自研究的分报告。 三是对若干关键性或综合性问题诸如“上海教育发展及经济社会环境”、“社会主义市场经济体制下教育资源配置的理论与准则”、“上海劳动力结构变化趋势”、“高中阶段教育生源及分流预测”、“八类紧缺专业教育发展的资源配置问题”、“建立上海教育园区的设想与选址”等进行了专题研究，并完成了一些专题报告。 四是按照市教育主管部门的要求开展了上海高等教育布局结构调整的实证性研究，并参与可操作方案的规划与设计。 在上述系统研究的基础上，撰写了“上海各级各类教育资源优化配置研究总报告”。 一、教育资源配置的现状与矛盾 上海现有各级各类教育机构5000余所，基本形成了一个比较完整的教育体系。《中国教育改革和发展纲要》发布后，上海各级各类教育在资源优化配置与布局结构调整方面做了些工作取得了初步进展与成效。 但是从总体情况来看，全市各级各类教育资源优化配置的进程仍明显滞后于经济体制改革和社会发展的进程，与上海建成国际中心城市及率先建立社会主义市场经济体制的要求不相适应。 1.上海各级各类教育资源布局分散带来的矛盾日趋尖锐，与上海城市功能转换和布局调整明显不相适应，与国际中心城市的总体目标要求明显不相适应 (1)高等教育布局分散问题仍很突出，难以发挥集约的综合效益。目前，全市普通高校仍有47所，除了近20所位于教育资源相对集中的东北与西南高教区外，多数处于分散布局。其中位于市中心城区内的规模较小的高校有8所，这些学校占地面积仅20～100亩，已很难发展。全市普通高校中，在校生规模低于国家教委“普通高校设置暂行规定标准”的学校多达17所（未含体育、音乐、戏剧三所专门学院），不仅规模效益相当差，办学条件也难以改善。 (2)职业技术教育资源布局分散问题尚未根本解决，难以提高效益与水平。目前，全市中等专业学校共有101所，其中在校生规模低于1000人标准的多达76所（未含体育、艺术类学校）；职业高中共有81所，在校生规模低于800人标准的也有50所；技校平均在校生规模仅185人，远低于400人的标准，从而形成了低效益、低水平的局面。 (3)高质量中学教育资源布局分散，规模过小，与社会需求之间存在很大差距。目前，全市有26所市重点中学，有14所位于市中心城区，其中大多数学校的生均建筑面积、高中班级数均低于基本标准，难以再扩大招生以满足广大市民日益增长的对高质量教育的需求。 (4)成人教育资源布局分散带来的矛盾与问题更加突出。1993年，全市独立设置的成人高等学校仍有67所，除了第二工业大学与电视大学的教育培训较具规模外，其余65所学校本专科在校生平均规模只有250人，其它非学历培训的学生平均规模也只有900人。成人中专更是多达100余所，办学规模太小，有的学校难以为继。成人教育的突出问题是，办学规模过小，教学设备简陋，不能形成集团型的技术培训优势。 2.上海各级各类教育层次、结构不合理，办学水平不高，与上海建设一流教育的要求明显不相适应，与上海经济发展国际化、产业结构高度化对高素质、多规格人才需求形成尖锐的矛盾 (1)高等教育层次结构布局不合理，与上海建成国际中心城市的一流高等教育目标不相称。一是缺少在办学水平与教学质量上位居国际先进水平的名牌大学，难以形成具有龙头地位的人才培养和科研成果集聚与扩散体系。二是单科性、无特色的高校多达15所，难以适应当代学科相互渗透与综合化趋势，教学水平难以提高，急需调整组合。三是专业及层次结构调整，还不能适应产业结构高度化对人才的需求。如经济发展紧缺的通讯专业培养规模发展迟缓，1993年全市高校通讯专业招生数仅700人（含外省市生源），占全市招生总数的1.3%，需扩大规模。又如计算机专业培养虽已具相当规模，但重点高校培养的份额尚不足三分之一，多数为一般高校培养，与人才市场需求不合拍。再如，金融、贸易专业培养规模虽发展很快，但主要培养单科性、操作型专科人才。毕业生就业市场的信息表明，这类人才已供过于求，急需控制规模。而知识结构复合的工贸人才、高素质的金融人才仍相当紧缺，需要扩大培养规模。四是高技能、职业型人才培养规模很小，难以适应上海支柱产业与高新技术产业发展的需要，迫切需要将一批已具有职业培养特点的专科学校改制为高等职业学校。
