社会主义市场经济体制的建立，为城市教育的改革提供了动力，创造了很好的环境。在新的形势下，要认真总结过去已经取得的经验，明确进一步深化城市教育综合改革的任务。几年来通过实践，对于城市教育综合改革必要性的认识有了很大的提高。根据城市教育综合改革的目标，现在不少城市都制定了本地区教育发展的规划，提出了操作性很强的改革项目，比如江苏提出的现代化教育工程，在苏南进行现代职业教育制度试点；北京、上海等地提出的九十年代人才紧缺工程等等，都是城市综合考虑本地区教育发展的一些很好的做法。城市情况比农村复杂，新问题也不断出现，我们还要在这方面继续努力探索。根据当前的情况，进一步深化城市教育综合改革，应该着重解决下面几个问题。 第一，落实教育优先发展的战略地位，仍然是城市教育综合改革的关键。 《教育法》第四条特别明确指出，“教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。”如果不能做到保证教育优先发展，那就违背了《教育法》，是违法的行为。各地都在发展教育事业，保障教育事业优先发展，关键的问题是“优先”。今后的改革，看一个城市是不是认真执行了《教育法》，就要看是不是在“优先”上面扎扎实实采取了具体措施。要真正做到“优先”，就要做很多工作，特别是作为试点城市，不仅要做到一般的“优先”，还要走在全国的前列，带头执行《教育法》，带头落实教育优先发展的战略。什么是“优先”，小平同志过去作过许多精辟的论述，现在的问题是，是不是从思想深处看得这么重要，正像小平同志所讲的那样，口头上承认教育重要，到了解决实际问题又变得不那么重要了。我认为这是当前比较普遍的问题。那么在具体的实际工作中怎么来体现“优先”呢？“优先”不能只是讲在会上，而是要真正落实到工作中，落实到行动上。从计划或安排来说，各级党委和政府在研究制定发展规划和年度计划时，要保证优先发展教育事业；在安排财政预算支出时，要优先保证教育事业的需要；在提高职工待遇时，要优先保证教师待遇的落实；在工作的部署和检查等方面，各级党委和政府要优先部署和研究教育工作，优先总结检查教育工作；在干部的考核和使用上，要优先选拔那些重视教育，有实绩的干部到教育工作领导岗位；从表彰和奖励先进来说，要优先表彰和奖励那些对教育事业的改革和发展勤勤恳恳、无私奉献、成绩突出、确有建树的先进个人和先进集体。今后一个时期，我们从上到下要多造优先发展教育的舆论，多想优先发展教育的实招，提高优先发展教育的实效，通过一段时间坚持不懈的努力，从思想观念到实际工作，使教育优先发展的战略深深扎下根来，让优先发展教育成为人们思维的习惯，化为安排工作的自觉要求。对城市教育综合改革来讲，这是第一位的任务。 第二，建立合理的教育结构，使各类教育协调发展，是提高办学效率的一个重要基础，在城市教育综合改革中，要继续推进教育结构的调整。 这几年，在调整城市教育结构上已经做了大量的工作，过去那种单一的状况已经有了根本性的变化。现在要在已有成绩的基础上，继续推进教育结构的改革。方向是各类教育协调发展，保持科学合理的比例，要考虑各种层次的教育协调发展，只有协调发展，才能在更深层次上提高办学效率。注意一个学校的管理，可以提高效率，但还是比较表面的，而深层次的教育结构不合理，造成的浪费是很大的，所以要特别重视教育结构的协调发展。要把教育结构的改革，从过去只注意中等教育结构的改革，扩展到研究整个教育的协调发展。那么什么叫“协调发展”呢？这就需要我们在理论和实践上去认真探索，包括学前教育、基础教育、职业教育、成人教育以及终身教育，都需要我们统筹安排。随着城市经济水平的提高，学前教育要提到议事日程上，引起高度的重视，但不能把学前教育小学化。基础教育不仅是后续教育的基础，也是将来工作的基础，必须切实加强提高办学水平。职业教育在继续推进中学职业教育结构改革以外，还应该重视初等和高等职业教育的发展。中等职业教育过去讲得较多，要从实际需要出发努力发展，认真办好。高等职业教育，要着重研究四个问题，一是为什么要办？二是什么是高等职业教育？三是谁来办？四是高等职业教育怎么管理？这些问题，国家教委正在研究，目前已经形成了一些意见。它的培养目标要满足生产第一线对实用人才的需求，它的主要特点是着重将已经成熟的技术和管理的规范，变成现实的生产和服务，培养生产第一线所需要的人才。它的培养方式与普通的高等专科学校有明显的不同，应该特别重视技能训练，要推进“模块式”的教育计划。在谁来办的问题上，重点是依靠现有的各类专科学校，在培养目标、课程设置、专业方面进行改革。如果确实现有的学校不能满足需要，一些有条件的中专也可以办高职班，现在全国已选了一部分进行试验，主要是利用现有的普通高等学校，成人高等学校，还有职业大学，特别是很多工业方面的高等专科学校，应办成职业性的高等学校。在推进城市教育综合改革的时候，在教育结构的改革上要向纵深发展。 第三，深化教育体制改革，是城市教育综合改革的重点。 要集中精力认真解决一些体制改革中的实际问题。教育体制改革主要包括办学体制、管理体制以及学校内部的运行机制。在办学体制方面，《纲要》中有明确的规定。基础教育、高等教育主要还是要由国家来办，但是要发挥各方面的作用；职业教育、成人教育要在政府统筹下，主要依靠行业、企业和社会各界兴办，政府给予支持。要按照这个精神，来认真研究落实办学体制的问题。一方面是企业参与的问题，企业不但要承担职业教育、成人培训的职责，对举办的现有中小学，也不能够削弱。另外，要用很大的精力来研究企业如何兴办职业教育的问题。现在全国有上百万个企业，而直接办职业教育的只有3000多个，因此，城市教育综合改革就要花大力气解决这件事。社会力量办学（或称民办学校），近年发展较快，国家对民办学校采取“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，要大力支持、引导。根据《纲要》的要求，义务教育、高等教育主要由政府来办，所以民办教育在这两个领域里只是必要的补充。我们允许办一些民办中小学，但管理上一定要全面贯彻教育方针，不能收很高的费用。在职教、成教领域，应该大力发动社会各界来办。全教会上也已明确，今后发展高等教育主要是适当发展数量，而适当发展数量讲的是专科，本科主要是提高质量。到本世纪末，高校在校生的总规模不能超过630万，根据这个规划及民办学校本身现有的条件，民办职业教育的重点也是中等及中等以下的各类职业学校和职业培训，不可能把重点放在办大量的民办高校。现在民办高校经国家批准的只有16所，没有经过国家批准省里承认试办不能发文凭的还有800多所，要正确地引导。
