农村问题是国家制订经济与社会发展规划的重点之一。农村教育发展状况与农村经济、社会发展问题的解决息息相关。探讨农村教育发展面临的问题和发展农村教育的基本对策，对于国家制订“十五”经济与社会发展规划是一件极有意义的事情。 近年来，农村教育状况虽然显著改善，农村教育取得很大的成就，但存在的问题也不少。 一、农村教育发展存在的问题 农村教育虽然取得了令人瞩目的成就，但总的说来，农村教育的发展水平还非常落后，党和政府应当高度重视农村教育存在的问题。安徽肥东县元疃中学，今年春上开学已3天，仍有110个学生未到校迟到，集中反映了农村教育的严峻形势。[1] 1.国家有关农村教育的政策很不完善，缺少针对性，没有保障 其一，城乡教育条件存在巨大差别是不争的事实，然而教育政策的制订往往是以城市教育的发展为基点，涉及农村教育的非常有限。其二，国家教育政策把农村教育基本上交给了地方，地方经济发展水平不一，不少地方农村教育难以为继。地方开展职业技术教育和成人教育，缺少相应的配套政策，基本上还处在自发与应付的状态。基础教育与农村教育关系最为密切，而基础教育对农村经济、社会发展的推动作用以及对个人的教育收益最不明显，而且农村基础教育所培养的优秀人才大多数留在城市，为城市服务。在一些地方政策部门看来，对农村教育投入越多，地方的损失越重，因此缺少应有的责任感和积极性。一些地方政府财源有限，拖欠教师工资的问题仍然没有解决。其三，城市、农村的教育标准、要求不一。《中国教育改革和发展纲要》以及《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确了农村普通教育、成人教育和职业教育三教统筹，增强了农村特别是贫困地区义务教育的课程、教材与当地经济、社会发展的适应性，使农村教育切实转变到主要为农村经济与社会发展服务上来。这种政策虽顺理了农村经济与社会发展的现状，却为农村居民和城市居民子女受教育设置了双重标准，这种教育政策很难有效执行。 2.农村教育发展严重滞后 农村教育严重滞后表现在两个方面：一是农村教育的条件与教育质量严重滞后于城市教育，二是农村教育严重滞后于农村经济与社会发展的需要。 农村教育的办学条件和教育质量虽有较大的提高，但相对于城市仍然非常落后。直至目前，农村教育改革和发展的重点是提高农村适龄儿童的入学率，以及校舍改造等基本办学设施的建设。这也是教育行政部门验收农村中小学校是否合格的主要标准。即使这样，农村教育的办学条件也只能满足学科教学的基本需要，离全面推进素质教育的要求相去甚远。同时，农村中小学教师的社会地位和工资待遇得不到保障，部分农村教师处在半工半读状态，严重影响了教育质量的提高。随着我国师范教育体制由三级改为二级，农村中小学教师合格标准也随之上升的情况下，如果农村中小学现有的办学条件和教师的地位与待遇问题仍然延续下去，再加上大批原有的民办教师将在最近几年形成退休高峰，农村中小学的师资条件将更趋恶化。 农村成人教育和农村职业技术教育，从机构数、培训人数看虽取得了一定的成绩，但农村居民的文化素质以及业务技能远远滞后于农村经济与社会发展的需要。进入90年代中后期以来，农村丰富的人力资源变成了沉重的人口负担。解决农村人口过剩问题的根本出路有两条，一是大力发展科技型农业；调整农业生产结构；二是大力发展乡镇企业，壮大乡镇企业规模，提高乡镇企业科技含量，带动第三产业发展。从目前情况来看，制约农村发展的两大主要因素是资金匮乏和科技人才严重不足，而最深层的原因则集中在后一个方面。发达国家农村技术推广人员与农业人口之比为1∶100，中国为1∶1200，平均1万亩耕地不足1 名农村技术人员。[2]1995 年中高级技术职称的职工只占乡镇企业职工总数的1.5%， 全年接受大专以上和中等专业技术文化教育的职工只有总数的2.4%。[3]农民的观念不转变，文化与科技素质不提高，农业科技就无法推广，乡镇企业也难以有大的发展。 3.地区差距扩大 农村教育不仅与城市教育有差距，而且农村与农村之间、农村与乡镇之间也存在有差距，且在进一步扩大。1995年农民人均收入最高的上海市是最低的甘肃省的近4.9倍，排序在前5位的均在东部地区，排在后5位的均在西部地区。[4]这种差异也影响到东中西部农村的教育。经济较发达的东部农村地区全部普及了九年制义务教育，对农村中小学教师的要求已提高了一个学历层次。而一些中西部地区普及初等教育仍困难重重，辍学率居高不下。甘肃的一些贫困县， 在上学的孩子中， 只有1/4能够升入四年级或五年级， 一些农村学校每学期的教学用具预算只有6元人民币。[5]东部地区人均受教育时间达10.8年，西部地区人均受教育时间为3.6年；东部地区平均每100人拥有科技人员18名，西部地区平均每100人拥有科技人员2名。[6] 同一地区农村内部教育的差距也不容忽视，县城和乡镇的教育条件明显好于农村。国家的扶贫政策多以县级行政单位为对象，农户受益不明显，而且效益好的村办集体企业、乡镇企业还出现层层上收现象，富裕家庭也开始向乡镇、县城聚集，再加上县乡两级财政赤字向农民摊派，农民负担加重，在贫困地区，这种情况更为突出。这就造成同一地区农村内部生活水平也差距悬殊，致使大批师范院校毕业生滞留县城和乡镇，而且农村优秀的教师又竞相向上流动，进一步加深了农村教育危机。 4.高等教育某些改革对农村教育的负面影响
