中图分类号 D69；D73 文献标识码 A 文章编号 1002—5227（2000）01—0097—06 我国封建社会官吏选拔制度对选拔人才，拔擢官员，起过非常重要的作用。特别是科举制沿用1300多年，曾对东西方各国文官制度的形成产生过深远的影响。英国从19世纪中期开始的文官考选制度便是仿效中国的。试观两种制度的社会后果，我们可以发现清末科举制从完备走向衰亡，而英国的文官制度却成为西方各国仿效的蓝本而盛行至今。笔者试从两国在19世纪中叶前后对文官的选拔作一对比，进而揭示清末科举制度衰亡的根源，以期对现行的公务员改革提供一定的借鉴。 1 “文官”一词在我国古已有之，《后汉书·礼仪制》中就有：立春，遣使者赍束帛以赐文官”。在中国古代，文官与武官是相对的。文官指除皇帝“军官以外的官员”（本篇论述文官选举是相对于科举制中文科举而言，武科举暂略不谈）。英国是最早形成文官系统的西方国家，“文官”一词最早出现于1855年《诺斯科——屈维廉报告》中，由英文Civil Servant或Civil Service转变而来，原意为“文职服务人员”或“公务员”。文官指事务官，即脱离政治争斗影响，担任实际行政事务的可永久任职的工作人员。 英国资产阶级革命后，官吏任用制度仍深受封建恩赐制影响，任用私人和卖官鬻爵现象依然严重存在。而四五十年代工业革命后的英国蒸蒸日上的态势与人才奇缺、效率超低的政府工作职能的矛盾不断升级，改革的呼声越来越高。改革东印度公司职员任用制度成为英国文官选拔制度的开始。东印度公司是由政府出面组织的独占性贸易公司，成立于18世纪初，由于在印度享有特权，它的职员捞取了大量的财富，因此人们纷涌而入。1853年英国议会派遣麦克莱组织委员会调查东印度公司任用制度，这就是著名的《麦克莱报告》：职员任用须经公司竞争考试，以牛津、剑桥两大学的课程为标准。考试及格后再受训二年，期满按成绩分配工作。这一报告影响至深，英国行政部门流行的“通才教育”传统即追溯于此。 其实东印度公司的改革还是中国人的建议。东印度公司因在广州的公司人员的建议，先后在英国设立学校（1806年）训练行政人员，经考试后派印度任职。英国有识之士如亚当·斯密（Adom Smith）与边沁（Jeremy Btntham）与法国启蒙思想家及重农学派思想家常有往来，曾盛赞中国科举制，而边沁则是首倡在英国建立公开考试制度的一人。（注：R.J.Montgomery,Examinations,AnAccount of their Evolution as Administrative Devices in England, pp17 ～ 38, Longmans,London,1965,Mantgomey.转引王德昭《清朝科举制度研究》第 249页。 ）19 世纪前半期来华的一位英国译员梅笃士（Thomas TaylorMeadows）更著书立说，明显以中国的科举考试制度为范例， 主张在英国实行公开竞争考试，以改善英国的行政组织。所以英国于1855年开始建立的文官考试制度，曾受中国科举考试制度的影响，尤其显见。（注：S.Y.Tang,"Chinese Influence on the Western Examination System" Harvard Joural of Asiatic Studies,Vol.Ⅶ(1942～1943),pp267～312; Derk bodde,Chinese Jdeas in the West,pp27～31,American Councilon Education,Washington,DG,1948,转引王德昭《清朝科举制度研究》第249页。） 实际上在更久远的年代中国科举考试的影响就到了欧洲。意大利的马可·波罗在元朝作官17年，回国后极力称赞中国人的公开考试制度。明中叶后到中国的西方人士增多，比如著名的利玛窦在华28年对择优取士的科举制津津乐道。 1583 年的胡安·贡萨雷斯·德万多萨（GonzaMendoza ）在罗马出版的《伟大的中国》中详细介绍了中国科举制度的考试内容，在欧洲影响极大。1570～1870年二百年间，英国伦敦英文版有关中国官吏制度和政治制度书籍就达700多种。《文学考试制度》、 《中国札记》与《中国历史与现状》等都极力称扬科举制，并力主英国政府要仿行。1850～1870年是英国文官选拔制度形成时期，当时著名的英国刊物《绅士杂志》、《伦敦杂志》、《雾杂志》等先后撰文介绍中国录用官吏的程序和方法，主张英国实行中国式的文官形式。中国的先行者孙中山曾指出：现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。 2 下面我们以表格对照比较中英两国在19世纪中叶前后考试制度的差异。 表1 清朝科举考选表（从左至右逐高级） 童试 乡试(秋闱) 时 间 每年一次 三年一次(每年8月) 地 点 府、州或县 省城 应试资份儒童或童生五贡、秀才、三生 知县、知朝廷派员临试 主考机关府、学政 (二人为翰林科甲以上) 形 式 笔试笔试 年 龄 不限不限 (1)四书文三篇,五言八韵诗一首 内 容(2)经文五篇 (3)策问五道,并问经史时务、政治 中式名称生员(秀才) 举人 备注 三生(监生、廉生、增生) 会试(春闱) 殿试 时 间 乡试后次年春天会试后初为3月,后为4月 地 点 礼部 故宫保和殿 应试资份 举人贡士 朝廷派大臣任总裁,皇帝主持,亲王大臣临试, 主考机关 再派会试同考官 大学士、院部大臣试卷 形 式 笔试笔试 年 龄 不限不限 内 容 策问 中式名称 贡士进士 备注 五贡(伏贡、拔贡、副贡、岁贡、思贡) 注：出处指《清史稿》卷106、107、108、109、110卷，第3099 ～3261页。 参考张金《各国人事制度概要》第73～89页，台湾三民书局股份有限公司出版 李铁《中国文官制度》 中国政法大学出版社，1989年版
