从1991年末苏联解体至今，俄罗斯联邦作为独立的主权国家，已经在动荡和危机之中走过了八年多的路程。临近跨越世纪的门槛，在这个曾经对许多国家的教育发展和构建产生过影响的国度里，教育的发展现状究竟如何呢？带着这样的问题，笔者于1998年秋再度造访了俄罗斯。时值俄罗斯刚又经历了一次重大的经济危机，国家的金融、银行信贷几乎陷入瘫痪状态，整个社会秩序、国计民生再一次面临严峻的考验，其教育遭受危机和侵害也自然难于幸免，它使俄罗斯教育在迈入新世纪时又蒙上了一层阴影。 一、俄罗斯发展教育的国家措施 大力发展国民教育，不断提高全社会及每个人的受教育水平和公民素质，是苏联政府的一贯传统，俄罗斯亦是如此。俄罗斯九十年代的教育改革，是苏联八十年代中期开始的最后一次教育改革的继续。独立伊始，俄罗斯在留用苏联现行教育模式的同时，就已着手采取多方面措施，建立适合目前新国情和顺应时代发展趋势的教育体制。其中，最大的政府行为就是为发展国民教育奠定法律基础。 1991年6月叶利钦就任俄罗斯首任总统后， 颁发的第一号总统令即是《关于发展俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国教育的紧急措施》。该法令明确提出，必须制定国家教育发展纲要，确保教育领域发展的优先地位；向教育系统各部门提供所占用土地的无偿使用权，免征各种税赋；大幅度提高教师工资，使之高于俄罗斯工业系统平均工资的一倍。 1992年7月《俄罗斯联邦教育法》颁布。 该法在总体思想上继承了苏联解体前奉行的国家政策，而与以往教育政策不尽相同或从未出现过的重要内容主要包括三大方面：①重新构建了国民教育体制的组成部分。将原来的普通教育、中等专业教育、职业技术教育和高等教育四部分划归普通教育和职业教育两部分；②确立了创办教育机构主体的开放机制并规定了创办教育机构的程序和细则，使非国立教育的实施成为可能；③扩大了教育机构的管理自主权和经营自主权，允许教育机构从事一定范围内的经营性活动及获取补充资金的非经营性活动，为教育参与经济活动、引进市场机制提供了政策依据。但是，《教育法》中还将义务教育的年限缩减了两年，从原来的完全中等教育（11年）改为基础中等教育（9年），这个新规定一经出台就受到普遍指责， 被斥为是倒退行为。随后《教育法》在实施过程中，产生了许多矛盾现象。俄国政府不得不组织力量对该法重新审核，论证，于1996年1 月颁布了《教育法》的补充修订版，重新将义务教育的年限确定为11年，并规定如果本国公民是首次接受职业教育的话，均有权通过竞试入学免费接受教育。此外，新版《教育法》还对教育机构的类型、私有化问题、学生辍学年龄、教育工作者的劳动报酬等许多方面进行了增补。 至于叶利钦要求制定的“教育发展纲要”则相当难产，它1992年10月开始运作，几经磨难，才于1997年7 月作为《联邦教育发展纲要》（草案）得以颁布。该《纲要》是俄罗斯独立以后各种法律、法令、法规的集大成产物，它对俄罗斯教育体制发展的现状及存在的基本问题，纲要实施的目标、方针、任务及预期成果，教育体制的管理职能、资源保障等方面的内容作了明确阐述。其中，“坚持教育发展的国家优先地位”和“保证俄罗斯的教育、文化和科学的统一空间”两句纲领性的口号，为新时期国民教育的持续发展提供了全方位的政策依据和明确的目标导向。 然而，教育的可持续性发展决非纸上谈兵。尽管俄罗斯政府制定的教育法令、法规全面而具体，倘若没有稳定、平和的社会政治、经济环境，国家的蓝图和国民的期盼仍然无法变成现实。也正是俄国本身的社会政治、经济状况，使俄罗斯的教育理想和现实之间，存在着相当大的距离。 二、俄罗斯社会与教育的实际状况 近几年的俄国社会始终未摆脱政治动荡、经济危机的困扰，各种社会矛盾日益尖锐：政府班子频繁改组；党派争斗不断升级；民族矛盾日益激化；领土争端此起彼伏；经济领域滑坡严重。 据有关统计： 1991～1996年国内生产总值减少了46%，工业总产值减少54%，消费品减少58%；从1991年到1997年物价上涨一万多倍，居民生活水平平均下降了40%左右；1992年失业人口率为4.7%，到1997年上升为8.9%，其中，30～49岁年龄段人口占51.1%；全国罢工的企业由1992年的6273个猛增到1997年的17007个，参加人数由189.33万发展到600万人以上；黑社会活动猖獗，1990年有组织的犯罪集团有785个，到1994年底就已达 5500个以上，其中三分之二以上都有武器装备。有消息称，在近几年犯罪活动中死于武装冲突的总人数已经超过了苏军在阿富汗战争中死亡的人数；吸毒贩毒严重，仅1995年就查获贩毒案8万多起， 现在贩毒吸毒的人数比过去增加了几十倍，经常性吸毒者就有200多万；卖淫现象普遍； 青少年犯罪数量增多，近几年青少年犯罪率的增长速度比成年人犯罪率增大了14倍，1997年14～17岁者占11.9%，18～24岁者占27.5%；居民贫富悬殊，1995年富人与贫穷居民人均收入之间的差距就已超过13.5倍。原本从1997年开始好转的国民经济状况，1998年8 月再度陷入极端危机，俄国货币在几夜之间急剧贬值近3.5倍，许多银行破产， 不少企业的资金、居民多年的积蓄都随之而付诸东流。这使居民生活水平再次下降了30%多。
