去年以来，针对我县1997年底出现的一部分群众集体越级上访不断，造成一些干部群众思想混乱，工作陷入被动的情况，我们把促进社会稳定作为农村思想政治工作的重中之重，结合实施以“爱民、便民、富民、安民、赢民”为主要内容的民心工程，积极探索农村思想政治工作与社会稳定的有效结合点，较好地处理了改革、发展、稳定的关系，实现了农村社会局势的根本好转我县由“齐鲁上访第一县”转变为信访“三无县”的经验，受到了省委领导同志的高度重视，专门给我县写信，对我县抓稳定促发展的做法给予了充分肯定。 一、从解决群众反映强烈的热点问题入手，选准切入点。 能否处理好农民群众关注的热点问题，关系到农村社会的稳定，我们在深入调查研究的基础上，认真分析了影响农村社会稳定的热点问题，认为基层干部中存在的“四不”即不民主、不公道、不廉洁、不服务和奢侈浪费现象，群众意见最大，反映最强烈，矛盾最集中。为此，我们把解决这些问题作为农村思想政治工作发挥作用的切入点，在消除群众的不满情绪上狠下功夫，促进了社会稳定 一是开展四项清理，狠刹奢侈浪费之风，县委县政府制定出台了《关于厉行节约制止奢侈浪费行为的有关规定》，在全县开展了以清理公款吃喝、滥配通讯工具、私购乱配小汽车和变相公款出国出境旅游为主要内容的四项清理活动。县级领导率先垂范，制定实施了《关于县级领导成员廉洁自律十条规定》，响亮地提出了“从我做起、向我看齐、对我监督”的口号，并向家属和亲友作出了“不收礼、不参政、不搞特殊”的要求。为保证四项清理不走过场，我们在广泛宣传发动，统一党员干部思想认识的同时，加大了工作力度和监督力度，成立了四项清理办公室，公布了举报电话，在全县城乡设立了38个举报箱，发动群众对违规行为和违规人员进行监督举报。去年，根据群众举报，对调查属实的42名违规违纪者，都给予了严肃处理。通过开展四项清理，一方面节约了大量开支。去年全县节约开支4000多万元，其中招待费实际支出比1997年下降了77%，全县905个村中有231个村招待费为零，农村人均招待费负担仅为1.67元；另一方面重树了党员干部清正廉洁的形象，消除了群众的不满情绪，密切了党群干群关系。 二是深入实行“两公开一监督”，解决村干部“四不”问题。针对村干部中存在的“四不”问题，去年以来，我们对原有的“两公开一监督”制度进行了完善和深化，突出抓了“一会”、“两组”、“三代管”和“一日”、“两月”、“八公开”全县村村成立了村民代表议事小组和民主理财小组，凡重大村务活动和财务开支，都召开村民大会或村民代表大会决定，由两组参与决策把关，所有村级财务，没有理财小组集体签字审核一律不能入帐。并对农村的财务、现金，“两工”使用由乡镇农财办统一管理。确定每月的阳历8日为全县公开日， 集中开展公开活动，将农历七月和十二月定为“民主管理活动月”，由村两委班子向群众通报工作情况，组织群众对两委干部进行评议。根据评议情况，去年全县对92个问题较多的农村两委班子进行了整顿， 调整村干部176人。我们还要求全县各村必须将财务收支、税费收缴、“两工”使用、土地调整、集体项目承包、计划生育、宅基地安排、村干部工资待遇等八项内容定期上墙公开，接受群众的监督。“两公开一监督”不仅使群众的民主权利得到了保障，也使农村干部的行为受到了有效制约，真正做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”。 二、扎扎实实为群众办实事、解难题，紧扣着力点。 强化服务意识，为群众排忧解难，不仅是农村思想政治工作的一种有效方法，也是农村思想政治工作发挥作用的着力点。我们始终把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为制订各项方针政策和开展各项工作的出发点和落脚点，为群众多办实事，使群众满意。 一是从增进对群众的感情入手，大力转变干部作风。在全县党员干部中推广“一线工作法”，广大党员干部走出机关，到生产一线，真心实意为群众办实事、解难题，赢得了群众的信任和支持。开展了“千人包村”活动，县里共派出926名机关干部进驻了468个有问题的村，驻村干部自带铺盖、炊具，吃住在村里，不花村里一分钱，帮助村里建班子、解矛盾、找致富路子，所包村全部扭转了被动局面，有的还跨入了全县先进村行列。开展“一联两帮”活动，每个党员干部联系一个村或一个企业，帮扶一个贫困户，帮助一个失学儿童，全县7000多名党员与5600个农村困难户结成了帮扶对子，使80%以上的农村困难户找到了致富门路，90%的失学儿童重返校园。通过这些活动，党政机关和党员干部的作风有了很大转变，全县形成了“上边围着下边转、机关围着基层转、干部围着群众转、全县围着发展转”的新气象。 二是积极探索依法减轻农民负担的新路子，减少了不稳定因素。按照中发（1996）13号文件精神和十五届三中全会的要求，我们要求各级一律不准做违背群众意愿、加重农民负担的事。全县全面推行了农民负担合同化管理、严格审批程序，严明征收标准，严肃收取纪律，除国家法律规定的项目，各级各部门一律不准出台新的收费项目。规范税费征收办法，实行依法征收。在乡镇设立了巡回法庭，村民对“三提五统”征收数额有异议，可提起行政诉讼，杜绝了过去简单粗暴的征收办法。要求各乡镇将“三提五统”严格控制在上年人均纯收入的5%以内，不管什么理由，绝对不能突破，对缴纳确有困难的群众，按规定落实减、缓、免政策。非生产性人员过多，非生产性开支过大，是农民负担重的重要原因。为解决这一问题，我们在全县开展了“一分四促”，分流正式干部771人，清退党政机关临时工和学校代理教师2046人， 并大力压缩了非生产性开支。通过依法减负，1998年全县农民人均减负24元。 三是以农民增收为重点，实施“富民工程”。解决社会稳定问题，必须解决经济发展滞后这个“本”。我们积极引导农民调整优化产业结构，发展科技含量高、市场前景好的特色产业。全县重点培植了瓜、菜、菌、藕、烟、桑、果、牧八大主导产业，经济作物种植面积达到了49万亩，总收入达15.77亿元，成为农村经济新的增长点。 抓龙头企业和龙头市场建设，为农民提供产前、产中、产后服务，农产品商品率达85%以上，加快了产业化的步伐。实施农业科技三大工程，大力推广适用的农业科技，1998年共引进推广新品种50多个，农作物良种率达90%以上，推广了节水灌溉等70多项实用技术。去年，全县农民人均纯收入3116元，比1997年增长了5%。实施“富民工程”，提高了群众的生活水平，也减少了社会不安定因素。
