编者按 今年4月， 国家体改委召开了现代企业制度试点暨原有股份公司规范工作会议。国家体改委副主任洪虎在会上作了题为《明确思想认识加大实践力度继续推进现代企业制度试点和国有企业的股份制改革》的讲话，阐述了目前现代企业制度试点工作的指导方针、重点任务、主要要求，指出了现阶段股份制改革的工作方针，阐明了股份制改革与建立现代企业制度试点的关系。 应读者要求，本报分两次摘要刊登洪虎同志的这个讲话。 国家体改委联系的30户企业建立现代企业制度的试点工作，1996年取得了新的进展，抓紧了对试点工作的组织领导，加快了落实方案的步伐，在一些难点问题上有所突破。但是，总的进展还不平衡。试点进度有快有慢，试点企业的成效有大有小。从总体上看，试点工作还跟不上建立社会主义市场经济新体制进展的步伐，还没能体现以点带面的明显效果。因而，1997年，要继续加快推进试点的步伐。 一、试点工作的指导方针 按照党中央、国务院确定的今年经济工作的方针，我们把今年试点工作的指导方针概括为六句话，就是：继续推进，加大力度，抓紧落实，不断完善，搞好配套，总结经验。总的精神是试点工作要进，不是停，更不是退，也不可能退。这次工作会议，仍是为试点工作鼓劲儿的会，不是宣布试点工作结束的会。 根据这一精神，对今年的试点，工作上要抓紧，要落实，要高标准要求，要扎扎实实地求实效，不能够放松试点工作，不能够放慢试点进度，不能够低标准，更不能够应付和凑合；内容上要不断完善，要搞好配套，要在薄弱环节上加把劲儿，不能干到哪儿算到哪儿；要求上不仅要出效益，而且要出经验，不仅要看试点对单个企业的作用，而且要看对面上众多企业改革的推动作用。试点工作要坚持“三个不动摇”：一是要坚持建立现代企业制度的改革方向不动摇。二是要坚持按照产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学“四句话”的要求进行制度创新的改革内容不动摇。三是要坚持选择少数企业先行一步、率先对重点难点问题进行突破探索，为企业改革提供经验和办法的推进改革的部署不动摇。总之，一句话，试点的信心、决心和恒心不能动摇。 二、试点工作的重点任务 第一，落实方案，突破难点。 1.要突破认识上的难点。十四届三中全会《决定》提出建立现代企业制度已经3年多了，但是，对什么是现代企业制度， 为什么要建立现代企业制度，推进现代企业制度的改革究竟能不能解决国有经济的问题等诸多认识，现在还不是完全统一的。要继续通过实践、通过宣传介绍试点企业好的做法和经验来统一各方面的认识。 2.要突破在方案落实上的难点。首先，建立真正符合市场经济要求的国有资产的出资人制度，是一个难点。从企业层次看，建立出资人制度，要求把企业改造成公司制。只有在公司制企业里才能找到出资人的位置。现在国有企业的财产关系是授权企业经营管理国有资产的关系，不是公司制企业的出资人与被投资公司的关系，所以找不到出资人的位置。从政府层次看，它涉及到政府职能的转变，涉及到政资职能、政企职能的分开。有的同志认为政企是分不开的，若政企分开，政府就不能再管企业了，而政府不管企业是不可能的，因此政企是分不开的。这种认识是对政企分开的一种误解。政企分开，首先是指把政府和企业的性质和地位分开，政府是属于国家机关法人，企业是属于企业法人，他们的性质不同，地位不一样；然后再把他们的职能分开，政府是行使社会经济管理职能的，企业行使的是资产经营的职能。政府还可以作为出资人，能够营运国有资本，也就是：可以选择把资本投到哪里去，采取什么形式投资，以及如何维护自己的权益。而企业作为资产经营组织，是利用各种经济资源来从事产、供、销和服务活动。政府不能直接经营资产，但是，政府可以作为出资人。建立政府与企业之间的这种出资关系，就要建立国有资产的出资人制度。 其次，企业中组织机构的设立和领导人的选择，是一个难点。有人提出“新三会”和“老三会”的问题。所谓“新三会”是公司这样一种企业组织形式依法设立的组织机构，“老三会”是公司中的职工依据不同身份依法组成的社会组织，包括政党组织。需要处理好公司的组织机构和公司中的社会组织的关系，不要把两者混淆起来。 再次，要落实政府在企业试点方案中已经承诺的对试点企业的支持政策。 3.要突破配套改革的难点。对相关的一些配套改革，试点方案里表述得比较原则，比较抽象，希望能够抓紧具体落实。这些改革都是企业之外的改革，政府要发挥主导作用，企业要积极促进和推动。 第二，扩大试点，拓展范围。 江泽民总书记在经济工作会议讲话中提出，“要按照建立现代企业制度的方向，总结经验，扩大试点范围”。我们应该在更广泛的意义上来理解和认识扩大试点范围的涵义。一是在试点的内容上扩大试点的范围，由试点方案确定的具体改革措施的落实进一步扩展到试点方案原则规定的改革任务的落实，也就是把试点方案中写得比较原则和比较抽象的内容具体化；由试点方案规定的任务扩展到试点方案没有规定的任务，特别是试点进展情况较好的企业，要按照“四句话”的要求，进一步扩展试点内容；由侧重企业内部的改革扩展到企业外部的相关的配套改革。二是从试点的空间上来扩大试点范围。我们需要把建立现代企业制度的改革与城市建立社会主义市场经济新体制的改革结合起来。三是从时间上来讲，扩大试点范围应该把试点的成功经验在面上及时加以推广。不要等试点告一段落，再去推广经验。把组织试点企业的探索和推动面上企业的改革结合起来。
