调查报告 为了贯彻落实党的十四届五中全会精神，落实江泽民同志在上海、长春召开的企业座谈会上的重要讲话精神，国家经贸委研究室和中小企业对外合作协调办公室联合组成调查组，于1995年9月22日至10月5日，赴山东、江苏两省对国有小企业改革和发展形势进行了调研。我们重点调查和解剖了山东省诸城市、寿光市、金乡县、阳信县及江苏省扬州市、镇江市的经验和作法，并深入到20余家改制企业了解情况，还发放了调查问卷50余份，初步摸清了两省国有小企业改革和发展的基本情况。现将调查结果和我们提出的对策建议综述如下： 一、两省国有小企业改革、发展的总体形势和特点 早在1982年，山东省淄博市周村区就率先对国有小企业、集体企业进行了以股份合作制为主要形式的改革。之后，诸城、阳信等县在借鉴周村经验的基础上，采取股份制、股份合作制、租赁、拍卖等多种形式，进一步探索搞活国有小企业的路子，取得长足进展。到今年6月底， 山东全省已有25775家国有小企业进行各种形式的改制， 占全省县乡企业总数的58%。江苏省借助区位优势，在80年代中后期也拉开了国有小企业改革与发展的序幕，他们采用因地制宜、一企一策的方针，推动国有小企业的改革和发展工作。纵观两省国有小企业改革、发展的历程和态势，归纳起来有五大特点：认识早，思路明，动作大，经验多，见效快。 ——认识早 国有小企业，几十年来国有国营，存在的问题比大企业还要严重。一是亏损面大，亏损额高。1994年江苏省国有小企业亏损面为29.4%，高于全省平均水平2个百分点；1992年4月，山东诸城市属150 家企业，有103家明亏和暗亏，占企业总数的68.7%；亏损额高达1.47亿元， 相当于全市一年半的财政收入，有的企业已成为名存实亡的“空壳”。二是资产流失多。山东诸城市企业改制前，仅32户市属企业生产经营性国有资产流失就达1亿多元，流失率为63.7%。三是负债率高。1994 年江苏省国有小企业资产负债率为77.5%，高于全省平均水平10个百分点；1992年初，山东诸城企业资产负债率高达80%以上，每年光支付利息就达1.5亿元；1992年底，阳信县企业总资产53820万元，总负债51682 万元，负债率高达96.4%，仅县属69家企业就亏损 839 万元， 累计挂帐5686万元，相当于当年财政收入的两倍多；1993年金乡县国有企业总资产评估为5.26亿元，而债务高达5.13亿元，剔除土地价格增值因素，净负债4919万元，有的企业连“文革”时期的商品还大量存仓压库，而帐面升值已达十几倍。另外，国有小企业普遍存在技术设备陈旧、工艺水平落后、产品结构老化、科技开发能力差、管理水平低、耗能高、浪费严重等问题。企业亏损，经济落后，不深化国有小企业改革已无路可走，构成了山东、江苏两省一些地区痛下决心改革的大背景。以改革求生存，以改革求发展、求富裕，成为两省先于全国小企业改革的直接动因。 ——思路明 经过对严峻现实的深切感受，经过多年的调查研究和大胆探索，山东、江苏两省形成了推进国有小企业改革的思路。山东省提出了衡量小企业是否搞活的五条标准：一是看国有资产是增值了还是流失了；二是看企业机制转换了没有，广大职工的积极性是更高了还是降低了；三是看企业的结构调整、技术改造和内部管理是加强了还是削弱了；四是看生产和经济效益是发展提高了还是降低了；五是看企业对国家的贡献和职工收入是增长了还是降低了。这五条标准是统一思想的基础。工作中，坚持了“三放两不放”。“三放”：一是放开生产经营；二是放开改制形式；三是下放企业领导干部管理权限。“两不放”：一是不放松对国有资产的监管；二是不放松对企业依法经营、照章纳税的监督管理。 山东诸城市深化国有小企业改革的基本思路是，以“三个有利”为标准，以建立现代企业制度为目标，以明晰产权关系为突破口，以股份制和股份合作制为主要形式，坚持改革、改组、改造与加强管理并举，多种形式并存，配套联动，转机建制，全面实现制度创新。确定了“先出售后改制，内部职工持股”为主要形式的新产权制度改革模式。具体做法是：将企业资产评估后出售给企业内部全体职工，把原企业改造成社会主义劳动群众集体所有制性质的股份制企业；全部资产为职工个人所有，但集体占用，共同使用，民主管理；分配形式为按劳分配与按股分红相结合，留有公共积累；领导体制为董事会领导下的总经理负责制，“新三会”相互制约共进，并与“老三会”协调一致；公司职工既是雇员又是股东，通过劳动合作和资金合作，结成利益共同体。 山东阳信县国有小企业改革与发展的基本思路是，在明晰产权关系的基础上，调整资产存量结构，实现投资主体多元化；国有资产由实物形态向价值形态转变，实现社会化、商品化，在流动中保值增值；运用市场机制优化生产要素组合，建立新型的财产组织制度，实现企业资本金的重组和补充；培育市场主体，转换经营机制，逐步建立现代企业制度。 江苏省近几年按照“规范、完善、发展、深化”精神，坚持“抓大放小”的工作思路，对国有小企业的改革和发展进行了多种形式的探索，一是股份制和股份合作制改造；二是出售拍卖；三是兼并；四是托管；五是破产；六是承包。在改制的基础上，江苏省下大力气促进小企业上规模、提高竞争能力，推动了全省经济的较快发展。 ——动作大 “修修补补”的改革，已不能解决国有小企业存在的问题，必须作根本上的改革，股份制改革就是一项涉及所有制形式变革和国家、企业、职工三者利益关系调整的深层次变革。诸城市国有小企业改革之初，部分干部群众存有三怕疑虑：部门怕丢权；厂长怕丢位；群众怕丢钱。市委、市府提出，改革是大势所趋，“不换思想就换人”。就是对资不抵债企业改制这样的难点，也要改制，在改革上给予用税前利润返还所得税补亏的优惠，使资不抵债企业也顺利地完成改制。到1994年7月， 全市有274家乡镇以上工商企业进行了产权改革和重组， 占乡及乡以上工商企业的95%，其中9家改造为股份有限公司或有限责任公司，204家改造为股份合作制，1家转让给外省企业集团，拍卖18家，租赁35家， 兼并4家，破产3家。改制涉及5万多名干部职工，其力度之大， 是历史上从未有过的。
