国有企业改革与发展已到了关键时刻，现根据十五届四中全会精神并结合当前经济形势与任务，就国有企业改革与发展的目标、进程和前景谈点看法。 一、国有企业改革与发展的目标 经过多年来的改革和探索，中央关于国有企业改革和发展的大政方针已经基本确定，现在的关键在于落实。落实的效果如何，与对国企改革和发展目标的理解密切相关，所以对有关目标问题要作进一步的解释。 我认为，这个目标既包括近期目标又包括远期目标。近期目标，即党的十五大和十五届一中全会提出的， 要用三年左右的时间（1998 ～2000年），通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。远期目标，即党的十五届四中全会提出的，到2010年，适应两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。 明确近期目标和远期目标的意义在于，对国有企业三年改革和脱困的目标，既要有紧迫感，要作为经济工作的重中之重来抓；又要看到这项工作的长期性和艰巨性，真正做好这项工作不可能一蹴而就。中央讲的“大多数”并没有规定具体比例，“摆脱困境”也不是所有亏损企业都扭亏为盈，只要经过努力实现了减亏，也属于“摆脱困境”的范围。中央要求各地工作要尽心、尽力、尽责，决不能有畏难情绪，更不能拖延；只要尽了最大努力，使工作有起色，就算基本达到近期目标的要求。由于今年是实现近期目标的最后一年，认真做好这项工作，具有十分重要而紧迫的意义。 第一，这是建立社会主义市场经济体制的需要。社会主义市场经济体制的基本特征，主要体现在公有制与市场经济的有机结合，而这种结合的关键是国有企业。目前，我国宏观经济体制的市场化改革已经迈出重大步伐，而国有企业改革却相对滞后，这就更加突出了国有企业改革的重要性和紧迫性。今年，我国改革已到了攻坚阶段，发展到了关键时刻，稳定压倒一切，很重要的一个方面是就国有企业改革与发展来说的。党的十五大提出到20世纪末要初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架，关键是看国有企业改革与发展的状况。 第二，这是改善国民经济运行状况、发挥国有经济主导作用的需要。1997年底，我国有各类国有工商企业26.2万户，资产总额12万亿元，约占全社会企业资产总额的48%。目前财政收入的55%，城镇职工就业的2／3，均来自国有企业。国有企业在交通、能源、通信等基础设施领域，以及石化、冶金、航空航天等关键行业，占有绝对优势，对国民经济的影响重大。国有企业运行状况如何，将决定整个国民经济的运行状况。只有国有企业经营机制健全了，经济效益好转了，金融风险才会逐步化解，财政压力才会逐步减轻，就业等社会矛盾才会逐步得以解决，国民经济运行状况才会根本好转。 第三，这是加入世界贸易组织、提高国际竞争力的需要。从各方面的情况来看，今年我国有可能加入WTO。在加入WTO以后的一段时期，按照WTO的有关规则，要继续降低关税和出让市场， 商品进口和外资进入将进一步增加，国有企业将面临极大的挑战和竞争。虽然国家在政策上要对国内企业给予一定的保护，但有些保护是有时限的，从大的趋势看，要逐步减少保护。因此，国有企业要做好应对国际竞争的准备。今后一定时期，国有企业不仅要迎接外资进来的挑战，而且要打出去，主动迎接国际竞争的挑战。所有这些，都要求加快国有企业的改革与发展，增强国际竞争力。 要顺利推进国有企业的改革与发展，还要把握好方向。国有企业改革与发展的总过程，就是由计划经济体制向市场经济体制转变。在这个过程中，将不可避免地降低国有企业的比重，同时面临来自“左”的和右的压力。“左”的压力，主要是留恋计划经济体制那一套，不思改革和进取，忽视市场的作用。右的压力，主要是主张私有化，强调产权制度的改革是国有企业改革的核心，而这种产权制度改革的实质，就是变国有产权为非国有产权。中央的态度是：有“左”反“左”，有右反右。实际上，经过20年来的改革与发展，中央在国有企业改革的一系列重大理论问题上已经取得了共识。例如：股份制作为生产社会化条件下的一种企业经营制度，本身不具有社会制度的特征，资本主义可以利用，社会主义也可以利用，关键是看控股权掌握在谁手中。控股权将决定企业的社会特征。我国是社会主义国家，国有企业在实行股份制改革过程中，国家拥有控股权是毫无疑问的。如果国家丧失对企业的控股权，这种企业就不能称为国有企业了。但是，控股有绝对控股（即拥有的股权超过50%）和相对控股（即拥有的股权不超过50%，其他股权分散，最大的股东仍拥有控股权）。这两种形式我们可以根据实际情况灵活利用。国有企业要积极利用股份制，以控制和支配更多的社会资产，充分发挥国有经济的主导作用。又如：在企业所有权和经营权分离的条件下，国家拥有对企业的所有权或控股权，企业有充分的经营自主权，完全可以按照市场机制自主运作。两权分离，决定了要实行政企分开，政府不能干预企业的经营，但要行使所有权的职责，加强对企业的监管。这种经营形式，完全可以做到既不私有化又能搞好企业，我国多年来的实践也充分证实了这一点。 二、国有企业改革与发展的进程 （一）关于国有企业的脱困问题 1.国有企业三年脱困指标的衡量。国有企业三年脱困，主要依据的是1997年年底的国有工业企业情况。截止1997年年底，我国大中型国有工业企业为6800户，其中亏损企业6600户，亏损面为39.1%。到1999年底，约有3000户亏损企业扭亏为盈，占6600户的45%，原来的亏损面已降到20%。这与发达国家企业的平均亏损面为20%基本相同。但另一方面，这两年又新增不少亏损企业，新、老亏损企业加总，目前总的亏损面仍近50%。对此，有关部门调查发现在亏损企业中， 年亏损额在100万元以下的有2400户，年亏损额在100万～500万元的有3600户。为什么会出现大量的企业微亏、小亏现象呢？原因在于目前的一些政策，对亏损企业比较有利，所以有些企业人为做亏。在目前的情况下，使用亏损面指标，难以正确考核企业脱困的情况，所以要淡化亏损面指标。从全国来看，国有企业三年脱困，主要是看大多数地区是否扭亏为盈，看大多数行业是否扭亏为盈，看重点企业和老工业基地的经济效益是否明显好转。
