一、1999年国有企业改革回顾 1999年，政府围绕国有企业改革脱困目标，出台了许多重要的政策和措施，着力解决大中型亏损国有企业的问题。主要有以下措施： 1、加大兼并破产工作的力度。国有企业兼并破产工作从1994 年就开始推行，到1998年底，用于国有企业兼产破产的银行呆坏账准备金核销规模已达900多亿元，涉及企业 5800多户。1999年，政府继续加大这方面的工作，全年分三批安排了435个大中型项目，加上1998 年结转的项目，共需核销银行呆坏账准备金700多亿元，全部实施后， 可减少大中型亏损企业860多户。 2、加快结构调整。最近两年，国有企业脱困的重要举措之一， 是压缩一些困难突出行业的生产能力。纺织行业是压缩生产能力工作力度最大的行业，到1999年底，两年累计已淘汰落后纱锭900多万锭。 1999年，政府还加大了压“五小”工作的力度，压缩主要针对一些地方小企业，特别是一些污染严重、技术水平低、产品质量差的小企业。政府主管部门对上述这项任务完成情况的评价是：纺织行业提前一年基本上实现了三年压锭目标，煤炭行业严重供过于求的矛盾有所缓解，石化行业控制总量基本到位。 3、加大下岗分流和再就业工作力度。 冗员问题是影响国有企业效益的重要因素，过去几年，国有企业解决冗员问题，采取“下岗分流，减员增效和实现再就业”的方式，初步形成了一套较为成形的机构和方法。1999年底，国有企业下岗职工人数1100万人，其中有492 万人实现再就业，其余绝大部分下岗职工的基本生活保障得到保证，进入了再就业中心。 4、支持企业技术改造。1999 年国家从发行的中央财政债券中拿出一部分资金，用于企业重点技改项目的贷款贴息。具体办法是由企业提出项目，国家经贸委会同有关部门，严格按照质量、品种、效益和扩大出口的要求，以冶金、纺织、石化、有色、机械、信息、造纸等行业和环境保护、高新技术产业化为重点，对项目进行筛选，择优扶强。全年分三批共确定了647个技术改造项目，总投资1718亿元， 其中财政贴息127亿元。 5、实施债转股。1999年下半年，政府决定推行债转股政策， 四大国有商业银行成立了金融资产管理公司，将国有企业的部分银行债权转为金融资产管理公司持有的股权，这项工作推进较快，到1999年底，国家经贸委已推荐了债转股企业601户，拟转股总额4596亿元。 金融资产管理公司对被推荐企业逐个进行独立评审，到2000年1月24日， 已有78户企业与金融资产管理公司及银行签订了债转股框架协议和意向书，拟转股额达1122亿元。 6、上市筹资。1999年，在股市不振的大环境下， 政府通过多方面的政策支持，努力活跃股市，国有企业在股票市场上的融资额达941 亿元，解决了部分企业负债率过高、资金筹措和周转困难等问题。 从一些数据和情况看，1999年国有企业脱困工作取得了明显成效。 据国家统计局工交司调查的5.8 万家国有及国有控股工业企业追踪监测结果显示，1999年国有及国有控股工业企业经济效益明显好于1998年，也好于1997年。5.8万家企业盈亏相抵后共实现利润967 亿元， 比1998年增长77%，比1997年增长20%。全国30个省、区、直辖市，有近90%的地区不同程度地增利或减亏，已有20个实现了净盈利，比1998年增加了3个。除军工、煤炭外，大多数行业的亏损额下降， 部分行业效益明显改善，纺织、建材和有色金属行业已经扭亏，40个大类工业行业中，已有25个整体上扭亏为盈，比1998年末增加了6个。1999年， 我国1.1万家国有大中型工业企业共实现利润482亿元，比1998年增长1.4 倍，其中，盈利企业实现盈利975亿元，比上年增长24%； 亏损企业亏损减少15%。重点企业扭亏为盈有明显进展，1999年底亏损的6599户国有及国有控股大中型工业企业，到1999年底，已有3211户实现扭亏，亏损企业降幅达48.7%。 1999年国有企业脱困工作取得了上述成效，但是，下面两点应该加以关注。第一，改革的成本较高。例如从1995年到1999年，8 家国有银行累计为国有企业核销呆坏账1500亿元，按贷款利息平均10%计，仅此一项，每年就减少企业利息支出150亿元， 再如为了鼓励纺织行业压锭，企业每压1万纺锭，中央和地方财政要给予300万元资金支持，二年压缩了900万锭，财政直接支付的资金就达近30亿元。 因此这种改革方式的可持续性有待探讨；第二，外部环境好转对国有企业效益改善有明显影响。包括国际市场油价有较大幅度上涨；国家实行“关停五小”的政策，为国有大中型企业创造了更好的市场环境；国家继续实行扩大投资的政策并加强力度，为石化、钢铁、汽车、电力等行业国有大企业提供了较大需求。总之，在多方面因素的影响下，去年国有企业效益状况有所好转，但主要受政策和外部环境的影响，企业效率有真实改善的情形并不普遍。 二、2000年实现脱困目标：影响因素和趋势 对国有企业三年脱困目标的理解和表述有一些差异。多数观点认为，只要有60%以上的大中型亏损国有企业摆脱困境，就可以讲达到了三年脱困目标。按这个标准，1997年底亏损的6599户亏损国有企业中，到1999年底已有3211户实现了扭亏，2000年若能使800 户左右的亏损企业扭亏，就可以认为达到了目标。
