内容提要：美国国有企业的产生、发展及现状。国家对国有企业管理首先是国会对国有企业的管理，其二是政府对国有企业各种形式的管理。美国对国有企业产权通过设置董事会这一组织来实施微观管理。给我们的启示是国家对国有企业应进行宏观管理，我国“人大”对国有企业可实施监管，政府对国有企业应分门别类进行管理。在微观管理方面也可设董事会来实施。 国有企业管理体制的改革是深化国有企业改革，建立现代企业制度的一个重要方面。发达的市场经济国家在对国有企业的管理方面形成了一整套规范化的管理制度。本文借鉴美国国有企业的管理体制，谈谈对我国国有企业管理体制改革的启示。 一、美国国有企业的产生、发展及现状 美国是当代经济实力最强的发达资本主义国家之一。自30年代大危机以后，美国政府开始对经济实施全面的干预和调节，从而使美国进入国家垄断资本主义阶段。与西欧的社会党和工党政府不同，美国的民主党和共和党政府从来都反对国有化，反对把国有化作为控制经济的主要手段或实现既定目标的工具，害怕企业的国有化动摇资本主义统治的基础，因而美国国家垄断资本远不如西欧国家发达。 但是，在60～70年代，美国的国有企业无论是数量上的增加，还是重要性的提高都引人注目，无论是联邦政府，还是州、县、市各级地方政府，它们兴办的国有企业的数量都有较大的增加。由于分类和定义上的问题，很难弄清美国国有企业的数目，国有企业有各种各样的形式，比如管理局、政府公司、混合所有制公司、政府赞助的企业、特别基金管理机构、基金会、银行、总署或总局、管理委员会、处理专门事务的委员会、代理机构等等。它们为工商业、农业提供范围广泛的保俭、信贷和其他财政服务，生产和分配电力，经营机场、铁路和运河等等。由此可见，美国经济中也有规模不小的国有成分。 美国最早的联邦企业是1789年根据宪法作为一个特别机构所建立的邮政事业，1971年以前是内阁的一个部，1971年独立为美国邮政管理局，成为单独核算的经济实体，也是目前美国最大的事业性国有企业，雇员达66万余人。南北战争以后，政府不仅将大片土地收归国有，而且以资本家集团代表的身份进入到物质生产领域。1904年，美国获取了法国新巴拿马运河公司和巴拿马铁路公司的财产。1906年，联邦开垦局建造了国有水力发电站。第一次世界大战中，联邦政府组建了一批国有企业，从事经营商船队、建筑、租赁房屋、买卖食糖和谷物以及其他商业活动，并且把一切工业生产置于“战时产业局”的控制之下，由其分配军事订货，分配原料、燃料和劳动力，监督合同的履行，决定开设新企业等等。战争结束后，这些企业大部分回归私人。1921年成立了纽约和新泽西港务局，这是美国创建最早且最富有的地方国有企业。 30年代的大危机迫使美国政府对经济的干预走向全国化和经常化，国有经济随之迅速发展。根据1933年和1935年先后颁布的银行法，美国政府实行了对全国银行的控制和管理，实际上取消了银行的自主经营，所有银行的货币信贷业务均受到联邦储蓄体系、新建立的全国性联邦存款保险公司和政府通货总监的多重控制和监督。这样，除联邦储蓄委员会和联邦储备银行属实际的中央银行外，其他所有的银行虽然名义上仍然私营，但很难区分国家银行与私人银行的界线，实质上是政府在金融领域与垄断资本融为一体，形成对国民经济的共同控制。此外，在这一期间，美国政府还建立了复兴金融公司、住宅所有者贷款公司、联邦农场抵押公司、地区性农业和金融业发放低息贷款，以挽救受危机影响最严重的部门，同时政府还支拨大量资金修建公共工程。据统计，1939年美国国有财产已达1039亿美元。第二次世界大战期间美国国有资产又得到较大发展。在此期间，美国政府建立起了数千家军工企业，其中仅战时“国防工厂公司”投资兴建的就有2300多家，据不完全统计，1917～1920年，美国政府直接对制造业的投资为6亿美元，而私人投资达90 亿美元，1940～1943年这两项数字分别为139.4美元和62.1美元， 政府所占比重由6.2%增加到69.2%，其中1943年政府所占比重为89.4%。 与此同时，政府采购在国民生产总值构成中所占比重由1929年的13%增加到1945年的52.8%。 第二次世界大战后，美国政府陆续出售了一批国有企业，但其国有资产总量仍有进一步发展。 美国虽然从总体上看国有经济不如西欧国家发达，但是在科学技术研究、基础设施和公用事业方面，国家发挥着重要的作用。例如，战后美国政府在科学技术研究方面的财政拨款迅速增加，1950年为10.8亿美元，1974年上升为171亿美元，占全国科学技术研究费用的50%左右。1954年～1976年，国家用于科学技术研究的投资占全国科技研究费用的2/3，其中对尖端科学技术研究的投资占80～90%。1979年，仅在一般科学、空间科学和技术研究方面的国家财政支出就高达52亿美元，80年代以来，这项支出稳定增长，至1989年达到126亿美元。 正是由于政府的巨额投资，才促使美国科学技术不断有所突破，一直处于世界领先地位，并导致一些新兴产业部门崛起，改变了整个国民经济的部门结构。 总的来说，美国的国有企业并不算发达，联邦经营管理的企业虽有80多个，但其产值在美国的巨大经济中仅占1%。 美国人对国有企业怀有很强的矛盾心理。他们既反对把社会主义作为一种政治哲学，又不赞成把公有制作为控制经济的制高点或达到既定政治目标的工具。
