党的十四届三中全会通过的《决定》指出“国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索”。为了依法设立和改建公司，笔者根据已往的实践和新近对《公司法》的学习与认识，提出以下思路。 1、改建的目的。主要有三：一要弄清资产的出资者是谁；二是如何将单一的国有投资者转为多元投资者；三是如何把原有领导体制（如厂长（经理）负责制）转为三权分立的体制。 2、不同企业的改制策略。归纳多年企业改革实践办法，可以概括成9句话：①对盈利的企业，可改成国家控股公司；②对有竞争性的企业，可改成有限责任公司；③对特殊行业，可改为国有独资公司；④对全国性总公司，可进行授权经营试点；⑤对企业集团用母子公司形式实行规范化；⑥对有条件引进外资的企业，可设立中外合资的有限责任公司；⑦对具有土地优势的企业，可以实行搬迁办法；⑧对不具备条件改建公司的，可继续承包、租赁、租售结合或实行股份合作制；⑨对资不抵债的企业，实行破产。这些办法都是行之有效的办法。在选择的时候，不能搞虚无主义，也不能照搬照抄。要选择符合实际的办法。 3、改建的步骤。基本上有六步： 第一步，把握改建的九个条件：①发起人达到法定人数；②股东出资达到注册资本的最低限额；③产权清晰，出资者明确；④出资者同意改建；⑤国有企业净资产不能低于总资产的30%⑥最大股东的出资比例不过总股本的75%（除国有独资公司外），这既是促进股东多元化的需要，又是因为外商投资要达到25%。⑦企业已参加社会养老保险。⑧近三年连续盈利，盈利水平要超过银行同期利率。⑨对生产特殊产品的企业和特殊行业改为国有独资公司的界定范围要明确。 第二步，界定产权，设置股权： ①核定企业资产占有量和资本金，明确归属。属于国家的有7个方面，（详见国资部门的有关规定）。 ②要明确投资主体。关于国家授权经营的机构，大体四个方面：即国家投资公司、国有控股公司、母公司（集团公司）、全国性的行业总公司。这些方面既对企业无行政职能，也不能干涉企业内部活动。 ③公司股权的设置。《公司法》不再分四种了。只在第一百三十三条规定了记名股东和无记名股票。不过股本来源无外乎曾经划分过的四种。 第三步，建立科学规范的内部管理机构 新三会的建立一定要参阅中组部(1994)3号文件，衔接好新老三会的关系。这里仅就股份有限公司和国有独资公司监事会的有关四个区别点作比较。一是产生方式不同：股份公司的是选举产生，国有独资公司是公司以外由政府有关部门派去的。二是组成人选不同：股份公司见《公司法》的规定；国有独资公司的，由行政总公司、综合管理部门、专家学者、职工代表等组成。三是职权不同：股份公司的有三项即检查、监督、纠正等；国有独资公司的两项：即每年开1-2次会，了解经理层，同时对其有奖惩、任免建议权。四是收入来源不同：股份公司的内部发；国有独资公司的是谁派谁发。 第四步：规范公司劳动、人事、工资、财务会计制度。 ①改革公司的劳动人事制度，实行合同制、聘任制。内部机构按高效、精干的原则设立。 ②完善公司工资制度。董事会有权制定方案，政府只能依法规检查。具体办法是：对职工收入实行岗位技能工资；对高管人员实行年薪制（固定的）与业绩工资（活的）挂钩；对董事与监事的工资，由股东大会决定；对国家派出的监事实行生活补贴。 ③实行新的财务会计制度。改建为公司后，可解除原有的承包关系。 第五步：分离原有企业的后勤服务机构。分离的出路有5条： ①把原企业的服务机构与社区机构衔接起来。 ②分离出来的一部分变成独立核算的法人。 ③对医院、学校改成非盈利的事业法人。其资金来源主要有三：政府资助、社会赞助、企业剥离时自助。 ④对暂不分开或分不出去的，也要独立核算。 ⑤对老职工要搞好的社会保险，要测算，条件具备的，可以考虑到老职工谢世的时候。 第六步：改建的程序。 论程序，有两个：一是行政审批程序，一是公司法规定的程序。改建的程序一般有九项： （一）由谁提出申请改建。这个“谁”可以是出资者也可以是企业。 （二）企业提出申请，申请书包含名称、住所、法定代表人、公司的形式、改建理由与条件、其他有关事宜。 （三）出资者审定企业申请。 （四）经出资者同意，界定产权，资产评估、确认，资产登记。 （五）签订全体出资者建立公司的协议。协议至少包含出资者名称、住所，改建公司的名称、住所，出资形式（实物、现金），出资额，出资期限，分摊筹建费用及办法，设立失败的责任，违约责任。 （六）筹备组制定改建方案。从8个方面考虑：一是被改建企业现在的基本情况；二是经营范围；三是出资方式、出资额；四是股权设置；五是盈利记录；六是效益预测；七是组织机构设置；八是后勤服务机构分离的对策。 （七）筹备组负责《章程》起草。有限责任公司的要把握11点，股份有限公司的要把握13点。 （八）请有资格的审计师或注册会计师验资。 （九）改建公司。有限公司一般到工商部门登记，特殊的要批了再登记；股份有限公司批准后方能登记。 在签订发起协议时，一要了解协议书只在改建公司过程（或叫创立公司过程）中起作用，公司一经创立登记后，此协议就失效了。二是确定各方认股的多少。三要明确各方承担的责任。注意，特别要明确大股东的作用与要承担的风险：这些风险有三：第一是募集失败（即资本未有到位）；第二是幕集失败后，还要有一块给认股人还本付息；第三，创立大会对不当开支的否决。
