已经走过了16年 我国自改革伊始，就开始了对国有企业改革的探索。1984年10月党的十二届三中全会明确指出：搞活企业，特别是搞活大中型国有企业，是经济体制改革的中心环节。16年来，国有企业的改革已经历了三个阶段： 第一阶段（1978年底—1984年9月）：企业改革的起步阶段，基本思路是：放权让利，强化刺激。 第二阶段（1984年10月—1991年底）：企业改革的发展阶段，在这个阶段中，实施了两步利改税，进而全面推行经营承包责任制。同时其它改革思路（如股份制）也提出来了。 第三阶段（1992年春至今）：企业改革的创新阶段。 自从党的十四届三中全会以来，我国改革进入了一个整体推进和重点攻坚的关键阶段。一年多来。在邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论的指引下，在党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的战略部署下，体制改革在全国各条战线上整体推进，在宏观和微观两个层次上重点突破。 一是中央与地方政府在分事基础上的分税制；二是实行企业新税法，即增值税；三是银行体制改革（去年组建了几家政策性银行；今年出台两个银行法，即中国人民银行法和商业银行法）；四是实行外汇的汇率并轨；五是加强宏观调控力度，抑制通货膨胀；六是物价进一步放开，价格的市场机制基本形成；七是住房改革进一步深化；八是进一步深化农村体制改革；九是加大国有企业改革力度，建立现代企业制度；十是建立和健全社会保障制度。 十四届三中全会以后能够一下子推出这么多的方案，表明我国的改革进入了一个成熟的、系统化的阶段。之所以这样说，是因为现在的改革与早、中期相比，有如下几个明显的特点： 一是从改革的宽度、幅度看：由单项突破进展到整体推进； 二是从改革的深度看：由政策调整进展到制度创新； 三是从改革的方式看：从政策推动进展到法律规范； 四是从改革的理论认识看：从必然王国过渡到自由王国； 五是从改革的理论认识看：从摸着石子过河过渡到顺着桥过河或者驾着船过河。 资产沉淀同样是流失 去年我国改革的重点是在宏观方面：加大宏观调控力度，建立和健全宏观调控体系。今年改革的重点是国有企业改革，中心是进行现代企业制度的试点工作。 实行国有企业的创新，建立现代企业制度，是不断深化企业改革的必然趋势。十多年来，我国企业改革虽然取得了巨大成绩，但问题仍然不少，特别是又不断产生一些新的问题。宏观形势要求我们必须找到企业改革的新路子。 十四届三中全会明确提出现代企业制度的基本特征是：产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学。开始在理解这四句话的时候有些偏差，把四句话主要理解成第一句话：“产权明晰”。由于认识上的偏差，从前年底到去年春季，一些人认为：国有企业搞不好还不如干脆卖掉。有的人甚至认为，好的国有企业也可以卖掉，因为可以卖大价钱。于是乎从前年底到去年春季，全国各地相继建立了一大批产权交易所、产权交易中心等机构，大量变卖国有企业。当然，产权交易机构的建立对于搞活资本的流动起到一定的作用。但由于规则不健全，规章不明确，因此造成大量的国有资产流失。 为了防止国有资产流失，去年4月份国务院明传电报， 命令全国各地立即停止产权交易，这对于杜绝国有资产的流失起到了积极有效的作用。但国有资产在交易中的流失，只是流失的一种形式。如果使国有资产长期处于凝固、沉淀的状态，同样也发生流失，其流失量起码等于沉淀资产量与社会平均资产利润率的乘积。因此，我们应该在建立、健全产权交易法规基础上，把产权市场建设起来，以有利于国有资产的流动和重组，从而努力盘活国有资产。 国务院决定搞试点 经过一年多的理论准备和政策探索，并在统一思想认识的基础上，国务院决定在全国选定100家大中型国有企业进行现代企业制度试点，3家控股公司的试点。 1994年11月初，有国务院领导参加、经贸委和体改委共同召开了现代企业制度试点工作会议，讨论通过了《关于深化企业改革，搞好国有大中型企业的规范意见》和《关于选取一批国有大中型企业进行现代企业制度试点的方案》等几个文件，这标志着现代企业制度试点工作正式开始。100家试点企业中上海有6家；上海汽车工业总公司、上海针织内衣总厂、上海无线电三厂、上海一百集团有限公司、上海三维制药有限公司和江南造船厂。根据国务院的部署，试点工作由经贸委和体改委两家分工牵头进行，其中体改委分管30家现代企业制度的试点和1 家控股公司的试点，经贸委分管70家现代企业制度的试点和两家控股公司的试点。在国务院的领导和协调下，两部委制订的改革试点布置基本一致。除国务院推行103家国家级企业试点以外， 各省、市、自治区又选定了2000多家地方企业试点，这样，全国共有2000多家企业正式进入现代企业制度试点。整个试点工作要求三年多完成，即从去年11月召开试点工作会议到1997年3月完成。 试点工作计划分三个阶段进行： 第一阶段（1994年11月—1995年6月）：试点工作准备阶段；
