破产是淘汰落后、调整经济关系的一种法律形式。在社会主义市场经济条件下，对部分国有企业进行调整，有的淘汰、破产，具有一定的必然性。 适当地和正确地运用破产方式，有利于经济秩序正常进行；有利于调整产业结构，进行资产重组，有利于激励其它国有企业，加强管理，深化改革。 但是，应该看到，破产是一种代价很高的经济调整方式，是不得已而采取的特殊法律形式。破产等于宣布企业死刑，是谁也不愿接受的严酷现实。企业破产处理得好，坏事会转化成好事，促进国有经济更好地发展；但即使处理得好，也会遗留下一大堆矛盾需要处理，这是无法回避的。因此，国有企业破产，应认真论证破产条件，限定破产范围，严格按照《企业破产法》办事。当前，国有企业破产中应注意这样几个突出的问题： （一）破产要必破、真破，防止假破 假破产、真逃债在我国有越演越烈之势。过去人们视破产为畏途，不敢轻言，企业破产尤其是国有企业破产的很少。自1988年11月正式试行《企业破产法》以来，到1993年底，全国有1385家企业进入破产，其中绝大多数是集体企业和乡镇企业，国有企业仅占1／10。但1994年以后迅速增加，当年受理1625件，1995—1996年上升到5128件，以年翻番的速度增长。这一方面说明一些企业的困难和矛盾开始暴露和激化，已经达到非解决不可的程度；另一方面，也表明有些同志对于破产看得太简单，企图利用这一带有很大负作用的形式解决复杂的矛盾，没有看到弄得不好反而可能会带来更多的矛盾。别的不说，如果象某些试点城市那样，把占50%的国有企业都破产了，把国有经济多年经营劳动的成果和信誉都一笔否定了，公有制的主体地位和国有经济的主导作用还表现在哪里呢？社会主义制度最重要的生产关系基础还能存在么？ 有的地方搞假破产花样百出，什么“分立破产”（把企业大部分资产转移出去，改名换姓组成新的企业，把债务全部留给少量病残职工，申请破产）、“整体兼并破产”（低估资产，提高职工安置费用，抬高资产负债率，造成名义上“无产可破”，使接受企业无偿接受破产企业的全部资产，却不承担任何债务）、“分体破产”（把有用的设备、厂房等当废料分别卖给另几个厂，破产逃债后原班人马作为另一些厂的分厂照常生产），“边生产边破产”，等等，五花八门，不一而足。笔者调查了几个试点市的破产企业，除少数是必须破产并处理得较好的外，相当大部分属于此类假破产企业。某市破产48户，破除债务24亿元（仅核销1.9亿元），真正关门走人的只有2户，而全市预算内工业企业累计亏损为5.17亿元，破除债务总量与两项资金总额和银行短期贷款余额相当，可见其破产所得的“效益”了。 可是，这样破产，局部受益，全局受害无穷。这一点上面我们已经说到。需要指出的是，你搞假破产，真逃债，在工人、社会上和群众的心里是真破产、真正经营不善。这样，不仅破坏了一个企业的信誉，也会破坏国有经济的信誉，使人真假难辨，以假当真。西方有的国家拼命攻击我国国有企业，唯恐我国国有企业不垮。搞大量国有企业假破产，正好给他们以借口。采取假破产，一切改革都停止，正常生产秩序被打乱，这对提高企业经营管理水平和生产水平，有百害而无一利。逃银行的债，是逃国家的债和老百姓的债，超过限度，严重时可能引起金融危机，这是不能不高度警惕的。再说，如果逃了债，企业走上了正常发展的轨道，能够创造出更多财富，对社会作出更大贡献，尚情有可原；而如果逃债后体制不变，经营不变，产品不变，照常重复生产、高消耗、高亏损，这对企业、职工和社会主义现代化事业会有什么好处呢？ 因此，国有企业破产必须限定在严格认定的范围；必须真破，停止生产，关门走人，而不能借破产的法律形式搞别的。 （二）严格执行《破产法》，科学分类，区别对待 对资不抵债、濒临破产的企业，要作科学地实事求是地认真分析研究。对那些可以经过整顿或通过其他改革形式救活的企业，要通过改革整顿救活；有一些企业办不好，要给它以缓刑期，看一看，进行帮助；有的企业整体不行，局部可用，则想法把局部办好；有的分解或兼并可以办好，则分解兼并。只有那些确实无法救活，而破产有较大成功把握的企业，在政府同意、统一规划安排，企业自愿，做好职工政治思想工作的条件下，才可按规定程序申请破产。 破产法定程序是既定的。破产能否顺利进行，取得损失最小，坏事变好事的效果，要看工作做得如何。根据一些省市的经验，企业破产过程中要重点抓好几个环节：一是做好破产决策。要把握破产是否是唯一出路，能否通过其他形式搞活企业；无把握者即使符合破产条件也不能轻易宣布破产。二是搞好破产方案，核心是能够安置好职工和有人收购、收购方向对。安置职工要从当地实际情况出发，按照国家规定安置安排，尊重职工意见，与群众商量办事。收购企业要经过公开竞价选择，发展方向要符合国家产业政策。破产方案要经当地政府组织包括银行、财政、税收的有关部门进行论证，写出会议纪要和审批意见，意见取得一致后再由企业向当地人民法院提出破产申请。破产时要开好职代会，取得职工的谅解和支持。三是要组织好清算组。这个组很重要，负责保护国有资产、安排职工、清偿债务等全部破产结束工作。清算组如果能力强、懂政策、能依靠团结群众，工作一般就能进展顺利。四是召开债权人会议，组织好债务清偿。债权人要有银行参加。债权人会议主要是审议清算小组报告，审议资产审计评估报告，审议债权和清偿方案，最后按人民法院裁定的清偿比例偿债。
