一、创业政策的内涵与构成因素模型 西方发达国家从20世纪中期开始实施中小企业政策，以扶持中小企业的成长。最近几年，这些国家才开始从中小企业政策向创业政策转变，即在传统的中小企业政策领域开始采用促进创业的政策工具，并实施一系列促进创业的措施。相对于中小企业政策而言，理论界对创业政策的研究起步较晚。 1.创业政策的内涵。Anders Lundstrom和Lois Stevenson是最早关注并研究创业政策的两位学者。他们认为，创业政策是为激励一国或地区经济主体的创业精神并提高其创业活动水平而采取的政策措施，它针对创业过程的前期、中期和后期各个阶段，着眼于创业者的创业动机、机会和技能，并以鼓励更多的人创建自己的企业作为首要目标。[1] David M.Hart(2003)认为， “创业政策”可以从“创业”和“政策”两个角度来理解：对于“政策”，可以采用一个宽泛的政府政策的定义，而“创业”则可定义为开创或扩张新企业的过程。创业政策的目的就是为熊彼特式的企业家从事创新与创业活动营造良好的环境和氛围。创业政策的范畴涵盖从地方到中央甚至国家以外的多方位政府活动。Degadt(2004)认为，支持创业意味着促进创造和创新，因此创业政策包含两层含义：一是激励更多的人创建企业，提高初创企业的存活率；二是营造更好的创业环境，为新企业创造更好的成长机会等。创业政策能否成功，主要取决于其目标和手段能否为其目标群体所理解和接受。[2] Jock Collins(2003)认为，创业政策就是政府所制定的鼓励小企业创立、成长的政策和支持措施。[3] 综上所述，创业政策是以支持创业过程为核心，同时通过改善文化、制度等环境因素，并运用政策工具来培育创业家和中小企业的政策。 2.创业政策与中小企业政策的比较。如表1所示，相对于中小企业政策而言，创业政策主要有以下特征：关注个人而非企业；政策目标定位于有兴趣创立企业的人，如在企业创立前提供资助等；目的是鼓励更多的人创立自己的企业，为人们学习创业过程和成功开创、运营企业提供必要的机会、技能和资助；定位于普通大众和特定细分群体，如妇女、青年等；通常不广泛运用直接融资，更多地采用非融资支持手段；致力于创造“创业文化”或增加“创业活力”。[4] 此外， 创业政策面向企业创建前后的各个阶段，包括创业意识的培养、创业机会的创造，与企业规模并无直接关系；而中小企业政策则主要面向中小规模的既有企业，与企业成立的时间并无直接关系。但两者又不是截然分开的，其交叉关系如图1所示。[2] 表1 中小企业政策和创业政策特征比较[4] 特征 中小企业政策 创业政策 目标 促进企业成长，提高生产力 激励更多的人自己创立企业 定位 已有中小企业（企业组织） 新企业开创者（个人） 服务对象 容易识别：已有企业 难以识别：潜在或初生企业家 政策杠杆 直接融资支持（税收、货款、担保等） 非融资扶持（网络、教育、资询等） 传递体系 已经完善 有许多新的参与者（需求定位） 实施方式 通常被动、滞后 超前行动 结果导向 通常是中期（4年内见效） 期限较长（需要更长的时间才能见效）
图1 创业政策与中小企业政策的交叉关系[2] 3.创业政策构成因素模型。Stevenson研究发现，在下列情形中人们更愿意创业：能意识到创业是社会上一种令人羡慕的职业选择；具有经商意识；对自己的创业能力信心十足。[5] 而Hart进一步指出，政策制定者应该激励人们把创业作为一种职业选择，保证人们能够掌握创业的相关知识、技术和能力，同时获得成功创业的适当机会，并据此提出了一个创业政策构成因素模型（参见图2）。[4] 这个创业政策构成因素模型主要由激励、技能和机会三方面构成。
图2 创业政策构成因素模型[4] 首先，激励方面的政策措施主要是强化个人追求创业的倾向，如通过树立典型来带动潜在创业者，通过营造社会创业文化来增强人们的创业意识，通过政府奖励来鼓励个人创业，等等。其次，机会方面的措施主要是给潜在创业者和小企业主创造更好的创业或企业扩张机会和环境，如向小企业和初创企业提供税收优惠和融资便利，减少它们的行政负担以及创立手续和障碍，降低创立企业的门槛，增加企业孵化器等。最后，技能方面的措施主要是通过各类机构开展创业教育、创业和企业管理培训，以及帮助小企业主或创业者建立个人关系网络等，以提高潜在创业者或初创业业主的创业和经营管理能力。 此模型所涉及的主要政策措施问题有：（1）如何在个体层面刺激人们创立自己的企业，使创业作为一种更受人欢迎的职业选择，以打造创业导向型社会；（2）如何向人们传授创业所必需的知识和技能，如学校创业教育和社会创业培训与指导等；（3）如何改善环境、创造机会以使创业者获得创业所必需的各种资源，减少进入障碍。其中，有些政策措施是长期性的，因为它们需要文化变革的支持；而有些政策措施需要许多政府部门与非政府部门或机构的合作。另外，创业政策措施也会相互影响。例如，税收改革可以为创业者创造新的机会，并激励个人创建新企业。学校创业教育也能在激励年轻人成为企业家的同时提高他们的技能水平。
