一、积极推进中小企业改革。 中小企业改革的目标是实现政企职责分开，转换企业经营机制，加强企业内部管理，提高经济效益。改革主要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式。 在这里我着重介绍两种形式： （一）租赁经营。租赁经营是在不改变企业经济性质的前提下，实行所有权与经营权的分离，出租方将企业有期限地交给承租方经营，承租主向出租方支付租金并依照合同规定对企业实行自主经营。租赁的资产可以是企业的全部资产，可以是部分资产。承租人可以是企业法人，也可以是自然人。承租者的选定，应当具有一定的社会性，但本企业的职工可以优先考虑。要防止压价租赁。承租者必须交纳一定的风险抵押金。 （二）股份合作制。股份合作制是吸收职工参股，实行劳动者的劳动联合和的资本联合的一种企业组织形式。在股份合作制企业中，劳动合作和资本合作有机结合。劳动合作是基础，职工共同劳动，共同占有和使用生产资料，利益共享，风险共担，实行民主管理，企业决策体现多数职工的意愿。资本合作采取了股份的形式，是职工共同为劳动合作提供的条件，职工既是劳动者，又是企业出资人。这种企业是独立法人，以企业全部资产承担民事责任，主要由本企业职工个人出资，出资人以出资额为限对企业的债务承担责任。职工之间的持股数量不宜过分悬殊。股份合作制企业实行职工股东大会制度，职工股东大会是企业的权力机构，实行每人一票的表决方式。企业可以设立董事会和监事会，其人选由职工股东大会选举产生，企业法定代表人由职工股东大会选举产生或由董事会聘任。股份合作制企业实行按劳分配和按股分红相结合的分配方式，企业的税后利润按规定提取法定公积金和公益金，余下的可分配利润，实行按股分红。 不论采取哪种改革形式，都要从实际出发，因企制宜，都必须听取企业职工意见，规范操作，注意实际效果。 二、推动技术创新，支持科技型中小企业发展。 中小企业竞争力较弱的原因之一，是缺乏技术的创新、开发、转化能力。为此，政府要在中小企业的技术创新能力，科技成果转化和政策环境支持等方面予以有效扶持。一是在一些城市进行区域性中小企业技术创新中心试点，培育中小企业技术创新基地。鼓励大专院校、科研机构利用现有技术、设备为中小企业提供技术服务。二是为扶持科技型中小企业发展，国家建立了科技型中小企业技术创新基金，通过采取贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，支持科技型中小企业技术创新。三是国家制订了《关于促进科技成果转化的若干规定》，给予政策扶持。同时要通过技术洽谈会、专利和零配件招标会、培养科技经纪人等方式，为中小企业培育扩大科技市场，加快科技成果转化进程。 三、发挥财政、税收政策的扶持作用。 实行财政支持和税收优惠是各国支持和保护中小企业的通行做法。要运用财政、税收政策手段，缓解中小企业发展中的困难。 （一）出资建立中小企业信用担保体系，为中小企业贷款进行担保。选择若干具备条件的省、市进行信用担保试点。作为政府扶持中小企业的重要措施，所需担保资金可通过地方政府财政拨款、国有资产划拨、中小企业出资和社会捐赠等多渠道筹措。成立信用担保机构进行操作，担保资金按照“政策性资金、市场化操作、绩优者扶持”的原则，为有产品、有市场、有发展前景的中小企业进行信用担保，向商业银行贷款，解决这类企业贷款难、融资难的问题。 （二）对中小企业的税收优惠政策。对年应纳税所得额在3元人民币以下的企业减征所得税；对劳动就业服务企业，给予一定期限的减免所得税；国家所办学校的校办工厂减免征收所得税，对国家批准的高新技术产业开发区的高新技术企业减免所得税。此外，目前根据国家产业政策正在研究其他扶持中小企业的税收政策。 四、建立健全社会化服务体系。 鼓励和促进中小企业发展，要将政府对中小企业的管理，从直接转为间接；从管理转为服务；从面向行业转为面向全社会。要调动全社会力量，广泛组织社会资源，加快建立完善有效的中小企业社会化服务体系。 （一）各级政府要转变对中小企业的管理职能，推动建立包括资金融通、信用担保、创业指导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训为主要内容的中小企业服务体系。政府对上述机构的建设给予必要的支持。要鼓励和支持行业协会、商会等机构，积极开展面向中小企业的服务，发挥政府与中小企业之间的桥梁作用。推动各类中介机构为中小企业提供法律、财务、管理等方面的咨询服务。 （二）充分利用计算机、微波通信等先进技术手段，逐步建立向社会开放的包括政策、技术、市场信息在内的中小企业网络和发布渠道，提高中小企业信息的获取能力。在有条件的地区可进行中小企业电子商务试点，为降低中小企业销售成本创造条件。 （三）加强对中小企业经营管理人员的培训，要把各类经营管理人才作为中小企业长远发展的战略任务，采取多种形式，积极为中小企业提供各类培训服务。一是依托现有经济管理干部学院及有关大专院校，优先安排中小企业经营管理者的创业培训、工商管理培训以及技术、财务等专业骨干的业务技能培训，在培训收费等方面提供优惠。二是当前要抓紧培训承担中小企业各类培训的师资力量，逐步建立一支满足中小企业需要的教师队伍。三是要鼓励中小企业创办“学习型组织”，积极开展自主培训。四是要建立经营者测评与推荐中心，发展中小企业人才市场，为中小企业提供各类合格人才。
