国有企业是我国国民经济的支柱，是财政收入的主要来源，能否搞好国有企业是事关社会主义市场经济体制的大事情。但是，当前国有企业面临较大困难和问题，在多种经济成份并存的情况下，缺乏竞争能力。主要表现在以下几个方面： 一 （一）国有企业优胜劣汰机制、自负盈亏机制、激励和约束机制还未建立起来。一些企业的非正常行为和短期行为时有发生，管理粗放，国有资产运营效率低下，国有企业在市场经济中缺乏竞争力，转换经营机制的任务仍十分艰巨。如有的企业仍然抱着依赖政府，等待国家包揽的思想，“不找市场找市长”；有的企业盲目争项目，铺摊子，以低水平的外延扩大再生产来追求产值、速度；有的企业不按照国家规定控制消费基金，滥发工资和奖金；有的企业效益不好，没能力消化价格改革增加的成本，而是在提高产品价格上动脑筋，推动物价上涨；有的企业产品积压，浪费严重，生产经营秩序混乱，安全事故时有发生；有的企业产品质量差等等。 （二）企业管理中存在一些较为突出的问题。一是“经营靠计划、盈亏靠财政、发展靠政府”的思想观念，营销机制不健全，缺乏开拓、占领市场的竞争意识和自觉抓管理、练内功的精神。二是管理不严，纪律松驰。缺乏高标准、严要求的工作作风，规章制度不落实，生产秩序和工作秩序混乱，致使质量差、浪费大，设备损坏，零件报废。三是基础工作薄弱，管理整体素质下降。规章制度不全或过时陈旧，基本功差，原始记录、报表等基础工作管理混乱，信息不准，各项标准定额不全或指标水平落后等。四是企业领导素质低。有些企业领导缺乏事业心、责任感，满足现状，经营管理能力差，知识老化。五是企业经营决策能力差，不讲信用，急功近利等。 （三）企业亏损严重。1994年末，预算内国有工业企业亏损面比上年同期上升3.6个百分点；亏损额比上年同期上升7.9个百分点。有些亏损严重的行业和企业欠发、缓发职工工资，造成部分职工生活困难。 （四）企业过度负债。据有关统计资料显示，在全部流动资产中，各种潜亏、挂帐等不能参与周转的数额超过三分之一，相当一批企业资金呆滞，周转不灵，相互拖欠严重，信用下降。 （五）企业冗员多、办社会的负担沉重。在一些经济发展相对较慢、就业率相对较低的地区，国有企业富余人员占在职人员比例约在四分之一左右。企业自办各类后勤服务机构也很普遍，占用了企业大量的人力、物力、财力。企业人员过多对劳动生率的提高产生了较大影响。 二 解决上述国有企业中存在的困难和问题，要从两方面入手，一方面要深化企业改革；一方面要在深化企业改革中强化企业管理。 深化国有企业改革，进一步搞好国有大中型企业 把深化企业改革作为今年经济体制改革的重点，是党中央、国务院的重大决策，搞好国有企业改革不仅关系到我国经济能否持续、快速、健康的发展，而且也关系到我国社会主义基本制度能否巩固的大问题。要从根本上解决目前企业中存在的困难和问题，搞好国有企业，就必须切实推进企业改革，转换企业经营机制。主要应抓好以下几方面工作： （一）推进政府转变职能，企业转换机制。深入贯彻《企业法》、《公司法》、《劳动法》、和《转机条例》，尽快实施《监管条例》。切实加强国有资产的基础管理，建立企业资产经营责任制，落实保值增值责任。着力推进面上企业的机制转换和政府的职能转变，处理好改革、发展和稳定的关系，为建立现代企业制度创造条件。 （二）围绕企业制度创新，在改革的重点和难点问题上实行突破。特别要在明确投资主体，实行投资主体多元化；建立科学、规范的法人治理结构上取得突破。实现国家作为出资者的所有权与企业法人财产权的分离，实行政企分开。 （三）加速结构调整，坚持“三改一加强”。即把改组、改制、改造结合起来，加强企业管理。从侧重搞好单个企业转向注重搞好国有企业，以城市为依托，以支柱产业、拳头产品和骨干企业为核心，加速结构调整。坚持扶优扶强的原则，重点扶持一批班子好、转机好、市场前景好的国有大中型骨干企业，培育一批在国际市场上有相当竞争能力的优势企业。 （四）同步推进企业改革和宏观配套改革，特别是以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革。 （五）在转机建制的同时，采取切实措施分流企业富余人员，分离企业办社会职能，逐步解脱企业的历史包袱。 （六）多渠道增加企业生产经营资金，建立企业增补生产经营资金的机制。根据国家财力可能，有选择地逐步向国有大中型骨干企业注入资本金。 （七）选择一批企业进行建立现代企业制度试点。集中力量重点抓好国务院确定的百户现代企业制度试点工作。按照《公司法》及其配套法规和国务院批准的《试点方案》，进行建立现代企业制度试点。 （八）组织实施好企业破产的试点。要依据《破产法》和《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》，对一批不能清偿到期债务、扭亏无望的国有企业实施破产，逐步建立起优胜劣汰机制。 （九）进行产业结构和企业结构的战略调整。以兼并为主，辅以中外合资、租赁、转让、承包和破产等形式，抓住时机，有计划、有步骤地实施国有企业的结构调整。
