尽管世界各国对中小企业的界定方法各不相同，但这些企业都具有规模较小，生产经营灵活并富有弹性，对市场需求变化反映灵敏，组织成本低廉，转移进退便捷等特点，适应了当今瞬息万变的市场需求，呈现出蓬勃发展的良好态势，成为促进各国经济增长的重要推动力和增加就业的主要渠道，不少还成为技术创新的主要来源。无论是在发达的资本主义国家，还是在新兴的发展中国家和地区，中小企业在国民经济中都起着举足轻重的作用。世界各国为促进中小企业的健康、快速、稳健地发展，在近年又推出了一系列的扶持政策，不断加大了对他们的扶持力度。这些政策对如何解决我国中小企业存在的问题，合理制定我国对中小企业的扶持政策，具有很高价值的启示作用。 一、一些国家近年的中小企业概况及其扶持政策 1.美国 作为头号经济大国的美国，截至1997年财政年末，共有2200多万家中小企业，他们雇佣了全国50%以上的劳动力，创造了全国50%以上的GDP（国内生产总值），产品出口额占全国出口总额的30%左右。 美国政府于1953年就成立了小企业管理局，为了进一步加强对中小企业的扶持力度，小企业管理局于1997年专门制定了题为《为小企业创造机会》的1998—2002财政年度“五年计划”，提出了帮助中小企业发展的具体计划和目标。这主要包括以下三个方面的措施： 第一，为中小企业创造商业机会。首先是增加小企业和企业家获得贷款和信贷的机会。小企业管理局确定的目标是，到2000年向小企业提供累计达770亿美元的贷款和信贷。更为重要的是， 小企业管理局的各种资金援助计划填补了按正常条件无法获得私人贷款的小企业的信贷缺口。其次，帮助中小企业增加在联邦政府采购合同中所占的比重，目标是到2000年达到23%。另外，帮助中小企业赢得大型联邦采购合同的分包合同，对于小企业而言，分包合同是非常重要的商业机会。再次，为小企业主和企业家提供培训和信息。为此，小企业管理局在全国各地成立了近1000家“小企业发展中心”、17个“美国出口援助中心”、13个“一站资本店”（One-Stop Capital Shops意为在那里一次就可以把贷款办妥了）、39 个“企业信息中心”、18 个“部落企业信息中心”和13000个“退休经理志愿者服务团”。 第二，为中小企业创造一个良好的经营环境。首先，小企业管理局作为政府内阁的一个部门，在政府和国会制定政策法规时，为小企业的利益说话，使政策法规对小企业的发展不会产生不利影响，同时为小企业争取税收优惠。其次，小企业管理局通过对经济趋势的研究，向小企业提供有关经济发展的信息和有关经济变化带来的风险信息，帮助小企业抓住商机，趋利避害。 第三，向受灾的小企业提供帮助。主要是提供各种低息贷款或援助，帮助小企业恢复和重建。 自小企业管理局成立以来， 已提供了累计250亿美元的这类贷款。除此之外，联邦和地方政府的有关部门， 也配合采取各种措施促进中小企业的发展，特别是促进高新技术企业的发展。 2.德国 德国的中小企业数占全德企业总数的99%。1996年，中小企业创造的价值占全德企业总产值的53%，占GDP的45%， 其投资额为当年全德投资总额的45%，上缴国家的营业税占全国企业上缴营业税的47%。德国扶持中小企业的基本方针有两点：一是构造中小企业运行的框架，帮助中小企业在与大公司的竞争中发挥自己的优势，为它们的生存和发展创造条件；二是实行一些特殊的政策，给中小企业以更多的税收和财政优惠，帮助中小企业提高效率，增强应付复杂问题的能力。为此，德国政府采取了一系列的扶持政策，包括制定并实施“反对限制竞争法”；在税收上实行中小企业与大企业一视同仁的原则， 并且规定年利润在200万马克以下的中小企业比大企业少缴50%的税金；在行政管理、 科技信息、资金提供和人员培训等方面给予特别照顾，如设立专项科技开发基金，扩大对中小企业科技开发的资助；重视提高中小企业员工的素质，由政府出资在各州设立跨行业的培训中心；设立“复兴信贷银行”专门向中小企业提供长期投资贷款业务等。 3.西班牙 欠发达的西班牙经济的一大特色是中小企业星罗棋布。 全国共有370多万家企业，除去2500家大企业外， 其余的均属中小企业范畴（其中包括没有雇佣任何员工的270万个个体户）。 它们吸收了全国总劳动人口的64%，是西班牙经济活动中不可缺少的生力军。然而它们长期以来面临资金短缺的困境，只有35%的中小企业资金有保障。为有效地扶持中小企业的发展，西班牙政府近年来采取了一系列措施。这些措施有宏观的，也有微观的，有近期的，也有长远的，非常全面，非常详尽。首先是建立和完善了中小企业服务结构，包括一个部际委员会，一个从属于部际委员会的政策工作小组和一个中小企业观察局，并实行分工和协调的制度，尽量为中小企业提供完备的服务。 与此同时，近两年西班牙政府还推出了十多项重大措施：一是实行中小企业金融信贷。这项专用信贷由官方信贷协会同私人银行签约设立，贷款金额可达投资额的70%，其中80%可用于不动产，20%则用于支付技术、软件、工资等费用。二是建立参与贷款。这类贷款是将中小企业自己的资金与银行的长期信贷混合使用的特殊贷款形式，尽管它在目前使用得并不普遍，但已经受到越来越多的中小企业的重视。三是建立集体投资资金体系。集体投资资金的迅速增加是西班牙近年金融体制的重大变化之一。官方数字显示，截至1997年，此类集资达19万亿比塞塔（相当于1310亿美元），它们主要用于生产性投资。四是对中小企业减税，尤其是对那些进行投资和明显创造就业机会的中小企业实行减税。五是加强对职工的培训。西班牙法律明确规定要从个人所得税中提取一定比例的培训费用，培训内容规定为设计市场营销、质量检验和产品评估。六是简化行政手续，特别是简化对新企业的审批手续。七是帮助中小企业走向联合和合并，这主要是通过很受中小企业欢迎的合作社体制来实现。八是帮助中小企业实行“国际化”，不定期地举办各类讲座，使它们的生产和营销同国际市场相适应，实行有目标的生产。九是设立专门的中小企业信息部，向中小企业提供简练而适用的信息。十是提倡创新活动，通过多种途径使中小企业改变只有大企业才能创新的传统观念。十一是政府实行财政援助。1999年，政府给中小企业的财政拨款相当于1.14亿欧元，其中来自国家预算部分占有很大比重，用于兴建7000个（占预计兴建项目总数的一半）中小企业项目。
