一、中小企业的基本情况 （一）中小企业在我国经济当中占有十分重要的地位。目前，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业数的99%。中小企业工业总产值和实现利税分别占全国的60%和40%左右，流通领域中小企业占全国零售网点的90%以上，中小企业还提供了大约75%的城镇就业机会，近几年来，在每年1500亿美元左右的出口总额中，中小企业均占到约60%。 （二）近年来中小企业成为推动我国国民经济发展的一支重要力量。在90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7%是由小企业创造的。1997年，在全国独立核算工业企业中，中小企业有近50万户，占全部独立核算工业企业总数的98.5%，实现工业产值41315亿元， 占工业总产值的60%；产品销售收入36200亿元， 占产品销售总收入的57%；利润509亿元，占利润总额的30%。 （三）中小企业是缓解就业压力保持社会稳定的基本力量。1978—1996年，我国从农业部门转移出来的2.3亿劳动力， 绝大多数在小型企业就业。目前全国工业部门就业人数为1.5亿人左右， 其中在小型企业就业的就有1.1亿人左右，占73%。值得一提的是，近年来， 非国有中小企业的发展大大拓宽了就业渠道，成为劳动力就业的主要增长点，特别是在当前吸纳安置国有企业下岗分流人员方面发挥着重要作用。1997年，中国共有418万下岗职工在非国有企业再就业。 由于中小企业是社会就业的主要场所，也是全国县、乡级财政收入的基本来源，稳定了中小企业，就稳定了全国就业，就稳定了地方的财政基础，全社会的稳定也就有了保障。 （四）中小企业是建立社会主义市场经济体制的基础，是进一步深化改革的重要推动者。中小企业大多数从事第三产业，贴近市场，贴近用户，活跃在市场竞争十分激烈的领域，促进着市场的发育和市场竞争的进一步规范。相对于大企业而言，中小企业改革的成本较低，操作较为容易，社会震动较小，新体制的进入也较为容易。在改革进程中，小企业往往是试验区，是改革重点、难点的突破口。中小企业的各项改革，为建立社会主义市场经济体制进行了有益的尝试，提供了宝贵的经验。中小企业在各项改革中的积极探索，对于创造出公有制的多种实现形式和多种经济成分共同发展的局面，建立并逐步完善社会主义市场经济体制作出了重要贡献。 二、中小企业的政策法规和管理体制 （一）早在1978年改革开放以前，国家就对部分中小企业实施过一些优惠政策，鼓励他们的发展。例如50年代中期提出小企业与大中型企业并举的方针；60年代初鼓励地区和县办“五小工业”，以解决大跃进和自然灾害带来的困难；60年代末鼓励街道和企业办“五七”工厂，解决城市职工家属的就业问题；70年代中后期支持许多企业办了大量的“劳动服务公司”，安置从农村返回城市的知识青年。 （二）1978年以后，政府高度重视经济法制建设，不断建立和完善有关法律和规章制度。在鼓励各类中小企业发展的问题上，国家加大了法律法规建设的力度，先后颁布实施了《公司法》、《乡镇企业法》、《中外合资企业法》、《中外合作企业法》、《合伙企业法》和《城镇集体所有制企业条例》、《私营企业暂行条例》以及《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》、《关于出售国有小型企业若干问题意见的通知》等一些法律法规和政策规定，使中小企业的存在和发展获得了必要的保证。1999年4月， 《中小企业促进法》的调研起草工作已经正式启动。 （三）在中小企业的管理体制上，受计划经济体制的影响，长期以来是依据中小企业的经济成分和行业部门实行“多头管理”，一直没有一个统一的负责中小企业的政策制定、宏观指导和统筹协调的机构，没有专门针对中小企业的服务体系。1998年，在国务院机构改革中，这一问题得到了较为妥善的解决。在国家经贸委内单独设立了中小企业司，把过去由各部门、各行业分头管理中小企业的有关职能集中起来，由中小企业司负责全国中小企业改革与发展的协调工作，其主要任务是“指导各类中小企业改革，研究制定中小企业的扶持政策，推动建立中小企业的服务体系，协调中小企业对外合作”。 （四）从1998年初起，随着国内外经济形势的变化，国家对中小企业的问题给以极大的关注，对中小企业的重视程度明显提高。一季度，中国人民银行要求各专业银行所属的分支机构设立中小企业信贷部； 5月，江泽民主席提出要从战略高度重视中小企业的发展；7月， 国家经贸委设立中小企业司；12月召开的中央经济工作会议提出，要从信贷、技术、信息和培训等方面，扶持有市场前景的中小企业特别是科技型企业发展。这些举措表明，国家开始加大对中小企业的支持力度，协调统一支持中小企业的各项政策措施，将更为系统、更加全面的研究制定支持中小企业改革与发展的政策法规。 三、近期支持中小企业发展的政策设想 （一）继续积极规范地推进中小企业的改革。在社会主义市场经济体系中，要在政府为中小企业创造必要条件的情况下，把重点放在培育广大中小企业自我生存、自我发展的能力。因此，进一步推进中小企业自身的改革，使他们成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体，是提高中小企业参与市场竞争的能力，加快中小企业发展的重要措施。在总结已有成功经验的基础上，继续积极规范地采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式推进国有小企业的改革。公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以也应该用来为建设有中国特色的社会主义市场经济服务。
