建立现代企业制度是企业改革的方向，它标志着企业改革从放权让利的政策调整转向企业制度的创新。这不仅仅是国有大中型企业当前改革的主要任务，而且也是国有小型企业发展的方向。为此要从产权制度改革入手，加快国有小型企业转换经营机制步伐，探索国有资产管理、经营的有效形式和途径，把国有小型企业逐步改造成产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学，真正能自负盈亏的企业。 一、国有小型企业改革的目的和原则 根据建立现代企业制度的基本思想，国有小型企业区别不同的条件和资产状况，可分别采取租赁、出售、兼并等形式，从产权制度改革入手，在确保国有资产价值形态保值增殖的前提下，改变目前国有小型企业的资产组织结构，使国有小企业中国有资产存量逐步向重点行业和骨干企业转移，使国有资产在国民经济资源配置、提高整体效益中发挥重要作用。 （一）国有小型企业改革的目的 1、改善小型企业的资产结构，形成多元化的投资主体和资产流动机制，提高国有资产在小型企业中的运营效益； 2、使国有小型企业彻底摆脱政府行政机构附属物的地位，增强企业适应市场的能力，完全按照市场需求自主经营、自负盈亏； 3、形成规范化、科学化的企业内部领导体制和组织管理制度，使激励机制和约束机制真正发挥作用。 （二）国有小型企业改革的原则 1、保证国有资产的保值和增殖，防止国有资产流失； 2、严格按照资产所有权与经营权相分离的原则，确立企业法人财产权，确保企业有充分的经营自主权，并承担自负盈亏的责任； 3、以法律为依据，处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系，充分调动广大企业职工的积极性； 4、按现代企业制度的要求，对国有小型企业的产权结构和经营形式进行改革，通过租赁、出售、兼并等形式，调整企业财产组织形式，逐步改造成有限责任公司、集体所有制、股份合作制、中外合资、私营等非国有企业。 二、改革的主要形式和内容 国有小型企业的改革主要是以产权制度改革为主线，对各种投资来源所形成的资产进一步明晰产权归属，采取租赁、兼并、出售等形式，改善企业的财产组织形式。 （一）租赁 租赁经营即承租方对国有资产实行有偿使用，并承担相应的责任与风险，在依法经营、照章纳税并按合同缴纳租金，履行义务后，余下利润归承租方所有。 1、租赁经营的出租方，若是企业整体出租，则租赁方为该企业的国有产权主体（政府授权进行国有资产监管、运营的部门和机构）；若是企业部分资产、分厂、车间出租，则出租方为该企业。承租方可以是境内外企业法人或自然人。 由出租方采取公开招标的办法选择承租方，并充分体现公开、公正、公平的原则，选择的经营者要有一定的经营能力和管理水平，熟悉本行业业务。在相同条件下应优先选择本企业的职工。 2、承租方缴纳与承租资产相对应的风险抵押金。 承租方式应缴纳风险金（其中以实物财产折价抵押部分，最多不得超过风险金的20%），作为弥补上交租金欠额、偿还贷款本息和维护国有资产的完整之用。风险抵押的数额应视企业净资产额的大小分档核定，最低不低于企业净资产的10%。除此之外，承租方每年应从税后利润归承租方所有的部分中，提取50%留在企业作为风险抵押金。 3、以净资产为出租方资产权益，并以此为基础考核国有资产的保值增殖，合理确定租金底价。租金一般应由以下几项费用组成：固定资产折旧费、流动资金占用费、国家规定的各项统筹基金和保险金、管理费及其它费用。 企业的流动资金原则上应一次性收回，资金数额较大，一次收回有困难的，经出租方同意可在合同期内分期分批收回。 4、租赁前的企业债务原则上有两种形式解决：一是由出租方承担，用收取的租金逐年偿还；二是由双方各承担一部分，在确定租金时予以考虑，并在合同中明确。承租方征得出租方同意后，可将不超过所租赁的国有资产30%的部分，作为流动资金贷款抵押。 5、租赁期限原则上应不低于企业主要设备的折旧期。租赁到期后，承租方可提出续租，也可由出租方将企业中剩余的国有资产出售给承租方，或双方资产以股份形式留在企业。 6、实行租赁经营的企业应按国家规定建立健全财务管理制度，加强内部财务核算，并接受有关部门的监督和检查。 7、承租方应向出租方报送年度财务报表，必要时出租方可以委托具有资格的机构对承租方进行财务审计。若承租经营损失达到风险抵押金时，或由承担方追缴数额相当的风险抵押金，租赁合同继续履行；否则，租赁合同即行终止，风险抵押金弥补经营损失。 （二）出售 对国有小型企业的部分产权或全部产权出售，是国有产权制度改革的一个重要内容。根据我市产业结构调整的要求，将部分国有小型企业资产出售给其它企业或个人，取得的收入用于国有资产的再投入。 1、国有小型企业出售部分资产（包括设备、车间、分厂等），由企业自主决定；企业整体出售，由该企业的国有产权主体确定。对已实行租赁经营的企业，原则上应在租赁合同期满后方能予以出售（如企业出现严重亏损或承租方违约，则可按有关程序终止合同后进行出售）。
