教育问题的形成研究是解决教育问题的前提。对特定地区的教育，从经济、文化、历史沿革、地理环境等角度、方位作理论考察，把握其教育问题形成的原因，可以为解决问题的决策提供可靠的依据。只有如此，才能“对症下药”，设计出解决教育问题的可行性方案，探索出较理想的实践模式。因此，教育问题的形成研究越来越受到人们的重视。但值得注意的是，在教育问题的形成研究中，外因分析更为充分，内因分析则未能得到应有的重视，这无疑影响教育问题的彻底解决。本文强调教育问题形成中的内因研究，拟从以下两方面进行分析。 一 （一）教育问题的形成研究具有重外因倾向 查阅有关教育问题研究的文献，我们会发现许多这样的情况：某一地区的教育之所以会出现这样或那样的问题，主要归因于教育投入少，由教育投入少带来的物质设备条件差，教育管理问题严重，督导评估体系不健全，读书观上的偏差以及某些党政领导在教育上的“急功近利”思想等等。由此，研究者必然要呼吁社会重视教育投入，改善教育管理状况，健全督导评估体系，更新教育观念。这是教育问题形成研究中重外因倾向的典型表现。 人们重视外因研究的原因是复杂的。外因研究的确重要，我国大部分地区，尤其是经济欠发达地区教育发展的外部环境不良，是一个重要的因素。系统观认为，环境问题是一个系统正常运行的外因。环境是否为系统创造、提供了良好的生存空间，对系统是否有显在的要求和主动的选择，是系统功能有准备发挥的条件。教育系统环境的差异（即教育自身发展的物质条件和文化条件的差异）在很大程度上影响着教育的发展，是教育问题形成的重要原因。有些地区经济和社会发展对教育、科技的需要存在着一定的“隐含性”，使得农村社会对教育的依赖观难以形成；有些地区教育投资严重不足，办学条件不良，许多学校冬天无力解决取暖问题，纸张、粉笔等教学日用品不能满足最低要求，学校惨淡经营，发展举步维艰；还有的地区教育管理体制不合理，管理手段落后，水平较低。诸如此类问题，已成为某些地区教育发展的严重障碍。在严重的外部环境问题面前，教育问题的自身原因很难引起人们的重视。 从思维习惯上讲，有了问题首先寻找客观外界原因是一般人的思维定式。就目前来讲，研究教育问题的人，基本是教育系统内部的人，不需努力就可具有的本位主义立场，使他们非常容易把教育的问题归因于外部和上级，总之，会把教育问题的形成主要归咎于外因。这是一种机械的、唯心主义的思想，又是一种自我保护机制的作用。教育研究者本应站在客观的立场上，实事求是地研究教育问题的形成，但内因分析的艰难，内因问题的解决困难以及常见的思维惯性，使他们不自觉地重视外因分析。这是一个应该引起人们重视的客观现象。 （二）内因的地位和内因分析的重要性 事物的存在和发展是内因和外因共同作用的结果。内因是事物变化的根据，外因是事物变化的条件。教育是一种社会活动，它具有相对的独立性。教育的独立是因为它具有独特的内在结构，教育的相对独立是因为它无法脱离社会而存在和发展。教育是精神生产部门，它不可能像物质生产那样，在自身系统运行后获得直接的利润，而是通过社会发展、人的素质的提高来体现自身价值的。这就决定了教育的存在和发展必须依赖于外部环境，需要社会向教育系统投入物力和人力。自然地，当外部物力和人力投入不足时，教育系统的运行就不会正常，如同一架机器没有充足的能源一样。那么，社会为什么要向教育系统投入物力和人力呢？简言之，就是需要。因此，归根到底社会需要是教育存在和发展的外部动因。我们再深究一步，即社会为什么需要教育呢？当然是因为教育能促进社会全面发展，因为教育是有为的。反之，如果教育无为，无法成功地促进社会的全面发展，社会对教育的需求就由显而隐了。而教育无为主要是一个内部的、自身的问题。可以看出，内因在教育存在和发展中占据着特殊的地位。 既然如此，教育问题的形成研究就应改变以往过分注重外因分析的状况，加强和重视内因分析。加强和重视教育问题形成的内因分析相当于对教育系统这个“机体”进行体格检查，它的作用至少表现在以下四个方面：第一，把人们的目光从教育的外部转向教育的内部。这既是一个思维方向的变化，也是一个思维方式的变化。同时，也在转变人们解决教育问题的非认识因素。实际上，教育问题形成研究中的重外因倾向，一方面反映出认识上的问题，另一方面也反映了人们对外因不良的抱怨心情。但辩证地、实事求是地看，教育的问题固然有外部环境不良的原因，而内部结构、功能的问题也是不容忽视的。第二，让人们更深刻、更全面地认识教育问题。内因分析要深入到教育系统内部，是一条寻找本质的认识路线。内因分析的结果必然能把教育的深层问题展现给人们，从而使人们能更深刻地理解和认识教育问题。相对于片面的外因分析，内因分析可为人们全面认识教育问题创造条件。第三，有利于教育系统内部决策。教育事业发展的外因问题要解决，一般要靠党和政府来进行，教育系统只是被动的方面。而内因问题的解决则必须依靠教育系统自身的力量。解决问题的过程，实际上是一个广义的决策过程。教育问题形成的内因分析可以成为教育系统内部决策的有力依据。第四，有利于教育系统的不断进化。教育投资，可以改变学校的物质形象，但改变不了学校的精神形象；可以改善教育者的待遇，但改善不了教育者的素质。更应注意的是教育内部结构的不合理，依靠外部投入或政策和体制是难以改变的。重视教育问题形成的内因分析，着眼 于内部，着眼于根本，利于人们积极主动地改变教育自身，利于教育系统的不断进化。
