同志们： 现在，我就1997年与本届政府五年的工作情况、教育战线学习贯彻十五大精神和1998年的工作安排，讲几点意见。 1997年的工作与五年回顾 1997年是我国实施“九五”计划的第二年，也是香港顺利回归和党的十五大胜利召开的具有重大历史意义的一年。在这一年中，教育战线全体干部、师生在党中央和国务院的领导下，积极进取，共同努力，较好地完成了各项工作。在本届政府即将届满之际，还有必要在总结1997年工作的同时，对十四大以来五年的教育工作作一个简要的回顾。 1992年邓小平同志视察南方谈话和党的十四大之后。教育战线高举邓小平理论伟大旗帜，坚决贯彻中央关于教育工作的各项方针政策和认真实施《中国教育改革和发展纲要》方面取得了很大进展。主要是： 一、党中央确立“科教兴国”战略，绘制了教育改革和发展的宏伟蓝图，国家教委会同各级教育部门分步骤、认真组织“蓝图”施工 ——以《中国教育改革和发展纲要》和《〈纲要〉实施意见》以及《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》为标志，党中央绘就了我国九十年代乃至下世纪初教育改革和发展的蓝图，并确定“科教兴国”战略。党的十五大充分肯定了既定的教育工作方针和思路，进一步明确了跨世纪我国教育发展的目标和改革的方向。 ——为动员全党全社会认真实施《纲要》，党中央和国务院于1994年及时召开了全国教育工作会议。《纲要》的颁布和全教会的召开，对这五年教育事业的长足发展起到了决定性的作用。 ——五年来，我们始终把落实《纲要》作为教育工作的根本任务，精心设计，精心施工。各项工作有计划分步骤实施，每年重点解决一两个关系教育全局和关键的重大问题。对普及九年义务教育、扫除青壮年文盲、素质教育、发展职业教育和成人教育、高教管理体制改革、高校招生并轨改革、高校党建、高校科研、教育教学改革以及师资队伍建设、教职工住房等重要工作，通过连续召开一系列重要会议，采取切实措施予以推进。教育经费总量逐年增加，1997年预计达到2700亿元，比上年约增长20%，较1992年的867亿元增长约210%，并以立法形式确立了教育投入体制。1997年中，针对教育的一些热点、难点问题，组织广泛研讨，发表了一批重要文章，引起较强反响，起到宣传改革、引导舆论的作用。 二、教育法制建设取得了历史性进展，初步形成了有中国特色教育法律法规体系的基本框架，教育逐步走上了依法治教的轨道 ——国家教委把加快教育法制建设作为转变政府职能的重要方面。1993年提出我国教育法律法规体系的总体框架及教育立法进度表，确立我国教育法律法规体系由教育法律、教育行政法规和教育部门规章三个层次构成。 ——一年一个法，有序颁行。1995年国家已颁布作为教育工作根本大法的《教育法》；除早先通过的《学位条例》与《义务教育法》以外，这五年国家还颁布了《职业教育法》与《教师法》；《高等教育法（草案）》已于1997年国务院原则通过并将提交全国人大常委会审议。国务院还颁布了《教学成果奖励条例》、《残疾人教育条例》、《教师资格条例》和《社会力量办学条例》等。目前， 我国主要教育法律已达5项，教育行政法规16项，教育行政规章总计200余件。 在加强立法工作的同时，教育执法与监督工作也得到加强。 三、确立了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲作为我国教育发展的“重中之重”，“两基”工作取得重大进展 ——从社会主义初级阶段的国情与提高民族素质的高度出发，确立“低重心”的教育发展战略，把“两基”作为“重中之重”，提出“积极进取、实事求是”的指导思想和“分区规划、分类指导、分步实施”的原则，并认真组织实施。 先后召开全国“两基”督导工作会议，东部9省市、中部12省、 西部9 省区共三个“片会”和全国“普九”工作汇报会以及每年一次扫盲工作现场会，对“两基”工作坚持不懈，认真部署。另一方面，在财政部大力支持配合下，顺利实施了“国家贫困地区义务教育工程”和两个世界银行贫困地区贷款项目，加大了贫困地区义务教育的投入。1997年又有400个县（市、区）和其他县级行政区划单位通过“普九”验收， 覆盖1.8亿人口；完成403万人的扫盲任务。 现在，全国通过“普九”验收的县（市、区）和其他县级行政区划单位总数已达到1882个。京、津、沪、江苏、广东、浙江六省市已实现“两基”，东北三省和山东、河北、山西、福建则在全省范围内基本完成扫除青壮年文盲任务。到1997年底，全国65%的人口地区普及了九年义务教育，比1993年增长了47%，提前一年完成第二阶段“普九”任务；初中毛入学率达到87%，比1992年增长15%；全国青壮年文盲率下降到6%，比1992年下降4个百分点。 ——实施“两基”与贯彻“两全”相结合，素质教育有新的突破。近年来，国家教委努力推动各地探索实施素质教育，1997年召开全国中小学素质教育经验交流会，总结推广了汨罗、烟台等地大面积推进素质教育的经验，对实施素质教育工作作了全面部署，并颁发《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》。目前全国范围内积极探索实施素质教育的热潮正在兴起。
