十八大以来，我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程，进入社会主义强国建设的新时代，国内外社会发展形势、社会主要矛盾及教育发展目标任务都发生了重大转变。《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)以新时代为背景，通过顶层设计、科学筹划、全面部署推动教育评价改革，是一项全面、系统、专门性的政策。《总体方案》以克服“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”(简称“五唯”)的顽瘴痼疾，着力构建具有中国特色世界水平的教育评价体系，引导教育回归立德树人轨道，以为社会主义现代化强国建设和中华民族伟大复兴服务为目标。但《总体方案》推进进程、实施效果并不理想。为此，本研究在对《总体方案》价值意蕴深入循证的基础上着力寻找政策执行的阻力与困境，希冀提出有效改进举措。 一、价值意蕴：着力构建具有中国特色世界水平的新型评价体系 《总体方案》是新中国成立以来第一部全面推动教育评价改革的政策，它通过中共中央、国务院名义发布充分彰显了党和国家对教育评价改革的高度重视和迫切需求。《总体方案》的首创意义、高规格标准出台及系统专门特性表明其具有重要价值，体现为以“四个评价”为战略引领，坚持“立德树人”目标导向，着力压实“五大主体”职责，以新时代中国社会发展方略为指引，构建具有中国特色世界水平的新型教育评价体系，着力推动教育更好地为社会主义现代化强国建设服务。 (一)以“四个评价”为战略引领，构建基于时代要求的新教育评价体系 我国传统教育评价强调“五唯”，重数量而轻质量，重结果而轻过程，重智育而轻德育体育美育，违背了教育综合性、多样性、多元化的本质，导致教育人才培养、科学研究、社会服务与现实要求背离越来越突出，这既不能有效满足新时代人民群众对美好教育的需求，也不利于新时代社会主义现代化强国建设目标的实现，因此亟须改革。 《总体方案》提出，“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”(即“四个评价”)，以此为战略引领从内容、方法、过程及结果四方面构建新时代的教育评价体系，构成了新教育评价体系的“四梁八柱”。所谓“改进结果评价”，就是改变当前教育结果评价中指标数量化、简单化、单一化，评价结果不科学、不合理、功利化的问题，具体就是要“坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为”，“突出学科特色、质量和贡献”。所谓“强化过程评价”，就是要改变过去忽视过程评价的问题，要按照教育质量具有模糊性、滞后性、多效性的本质特性来重视过程评价，以确保实质教育质量，具体就是“创新德智体美劳过程性评价办法”“完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度”。所谓“探索增值性评价”，就是在发展性教育评价理念指导下改变传统终结性评价忽视改进发展的弊端，通过探索有效评估评价对象发展水平的方式方法，具体要求是“牢固树立科学的教育发展理念”“增长知识见识”“考核努力程度及进步发展”。综合性评价是基于现代综合人才培养理念运用多个指标评价教育以便于引导教育培养德智体美劳全面发展的人才，具体要求是“完善综合素质评价体系”“综合素质档案建设和使用办法”。 (二)以“立德树人”为根本价值导向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 立德树人是“立德”与“树人”的结合，是人才培养的一体两面。教育中割裂“立德树人”不但不能提升教育效率反而影响教育质量。尽管，我国有重视道德教育的传统，新中国成立后我国教育方针中也多次把德育放在其他各育之前，但当前教育评价仍然重视智育而忽视德育，即使智育也只是重视知识教育而轻视能力教育，严重违背“把立德树人作为教育的根本任务”的政治要求、新时代全面发展人的社会需求及全人发展的内在规律。 《总体方案》的突出价值在于突破“智育为先”的传统指导思想，坚持立德树人，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。如《总体方案》在指导思想中提出“落实立德树人根本任务”，在发展目标中提出“第一阶段是经过5～10年的努力，……各级各类学校立德树人落实机制更加完善”等。具体要求包括：一是要完善党对教育工作全面领导的体制机制，实现“把思想政治工作作为学校各项工作的生命线”；二是把立德树人作为学校工作的重要内容，要“落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定”；三是加强学生道德水平的培养，“坚持以德为先、能力为重……，切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质”；四是要求社会用人中破除“五唯”标准，“建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制”。 (三)以压实“五大主体”职责为行动方略，全面打造新教育评价体系 教育评价活动不是单一的教师评价学生或政府评价学校，而是政府、学校、教师、学生及社会在互动中不断创生发展的有机社会活动。斯宾塞(Herbert Spencer)认为社会像生物体一样是有机系统，社会主体在良好的社会生态系统中得到社会资源支持才能有效运行。从斯宾塞的社会有机理论来看，新教育评价在社会中生根发芽，创新发展，需要具备良好的发展生态系统，否则，就会因得不到资源支持而消亡。因此，营造良好的生态体系是教育评价深入发展的重要保障。 《总体方案》围绕政府、学校、教师、学生及社会五类主体压实主体责任，从管、办、评、用环节着力打造教育评价生态体系，体现了全面性、系统性、整体性的改革思路。一是对各级党委和政府从管理角度提出职责要求，强调树立正确政绩观，充分发挥党委和政府的领导与主体作用，具体要求是“履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责”。二是提出学校要从立德树人的标准和关键标准规定塑造多元评价体系，要基于综合性、发展性、增值性、科学性进行评价改革，具体要求是“坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展”，促进学校归回“教书育人”本质。三是提出教师评价要从师德师风、教育教学、学生管理、科研、人才称号五方面进行变革，要彻底扭转教师重业绩轻师德师风、重科研轻教学的不良风气，具体要求是“坚持把师德师风作为第一标准”“突出教育教学实绩”“强化一线学生工作”。四是对学生从成才观、教育内容、学业标准、招生考试制度改革等方面提出改革，要求“坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质”。五是对社会从用人导向和舆论引导两方面提出要求，要求从单位环境、媒体环境、家庭环境等方面全面塑造良好的育人环境，具体要求是“建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制”“合理制定招考条件……坚持以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬”。
