党的二十大报告指出，坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。2020年，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，第一次提出“建设高质量教育体系”。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确，我国已转向高质量发展阶段，建设高质量教育体系。中国特色社会主义进入新时代，建设高质量教育体系是党和国家对未来教育发展做出的重大部署，是中国教育改革的战略性任务，是实现教育强国的内核，是建设社会主义现代化强国的基础支撑。高质量教育体系建设的理论基础是什么?如何认识和理解高质量教育体系?高质量教育体系建设面临什么挑战?怎么建设高质量教育体系?以上问题是落实党的二十大精神、建设高质量教育体系的四个基本问题。基于循证教育政策研究的思路，采用文献分析、专家判断与焦点访谈等方法，对上述问题进行研判并提出建议。 一、高质量教育体系建设研究证据分析 对高质量教育体系的学术研究、调查报告、媒体文章等进行分析，可以发现高质量教育体系的研究证据。通过对已有证据的分类分析和评价，形成本研究的基础。基于研究文献的影响力(引用率、下载量)、发表时限等进行选择，根据本文的研究问题，将既有研究分为高质量教育体系建设的目标与方向、挑战与困境、策略与路径分别进行分析，以研判研究的经验、不足和路径。 (一)高质量教育体系建设的目标与方向研究 高质量教育体系是能够满足人民群众日益增长的多样化教育需要的体系。从目标角度分析发现，“更高质量”是高质量教育体系的核心，它关注育人质量本身，体现了体系目标应有的特征；[1]高质量教育体系终极目标是提升综合国力，提升教育强国世界认同，最终构建人类命运共同体；[2]建设高质量教育体系以建成教育强国为目标导向、以坚持人民中心为政策遵循、以推进评价改革为制度保障、以深化开放发展为联动枢纽。[3]从方向角度分析发现，高质量教育体系指各级各类学校整体质量水平在主要可比指标上达到世界中上水平，有高素质的教师队伍，良好的治理结构，完善的协同创新机制；[4]建构社会现代化强国所需要的教育体系是构建五育并举、混合形态、国际化、数字化的教育体系；[5]高质量教育体系的四大支柱是更加先进的制度体系、更加完善的结构体系、更富质量的育人体系和更加现代的治理体系；[6]建设高质量教育体系，信息化是条件，公平和个性化是主要特征，教师教书育人能力是关键，学生身心健康是底线。[7]此外，高等教育直接面向经济社会发展主战场，高等教育质量是高质量教育体系建设的重点研究内容。高质量高等教育体系指能够让学生得到主动充分发展的，公平、结构优化、高效率、多元多样和引领未来发展的更高品质的高等教育。[8]高等教育质量体现为两个维度：一是内适性质量，集中体现为高校人才培养质量；二是外适性质量，集中体现为高等教育系统服务于社会的政治、经济、文化、科技等方面发展，以及在促进教育公平和社会公平中发挥的作用。[9] (二)高质量教育体系建设的挑战与困境研究 高质量教育体系建设任重道远，面临着诸多挑战和困境。综合国力竞争，说到底是人才竞争，百年未有之大变局下，国家高质量发展对教育提出了新的要求，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。从挑战角度看，一是百年变局加速演进，高质量教育体系要直面14亿人口量、服务支撑双循环格局质、推动中华文化传承与创新以及走近世界舞台中央、打造核心竞争力的需求；[10]二是教育改革发展形势更加严峻复杂，“人工智能+教育”正在改变教育的生态、环境、方式、模式等[11]，如何抢占“人工智能+教育”的制高点，是高质量教育体系建设的重要挑战；省域高质量高等教育体系建设困难重重。[12]从困境角度看，一是教育包容性不足、不公平依然严峻，教育衔接存在壁垒、终身学习深陷困境，人才培养与劳动力市场需求脱节等；[13]二是建设高质量教育体系离不开充足的经费支持，但基于教育经费投入总体格局和基本现状的分析发现，经费投入总体短缺和保障仍然不充分，尤其是社会参与投入严重不足；[14]三是以获取平等的学校教育机会为核心的受教育权主张正在向获得优质教育的公平、多样等更高层次的诉求发展；[15]四是区域教育资源配置不够均衡，城乡、区域教育发展仍有差距，优质资源供给相对稀缺；[16]五是人才培养模式改革需要提速，同人民群众对高质量教育体系的需求相比还有很大差距；[17]六是高校量化学术评价泛滥，使评价权力从同行专家转移到管理者手里，导致教师职业尊严下降，[18]评必量化，有可能对高质量教育体系构建产生误导。[19] (三)高质量教育体系建设的战略与路径研究 面对高质量教育体系建设的挑战与困境，基于教育发展的基础，从战略和路径方面均需优化。从战略看，把教育发展看作国家总体战略的基础，确立教育优先发展战略地位；[20]构建中国特色高质量教育体系在于落实立德树人根本任务、深化教育体制机制改革、着力服务国家重大战略需求；[21]构建健康的教育生态，落实立德树人是根本任务，党的领导是根本保证，学校主动作为是关键，评价改革则是主要路径，良好社会环境是重要保障。[22]从路径看，一是推进教育治理体系和治理能力现代化，建立更加务实有效的教育评价体系，建设高质量的教师队伍；[23]推动各级教育高水平高质量普及，着力提升学校治理现代化水平，推进学校建立以章程为核心的制度体系，推动构建有中国特色的学校法人制度。[24]二是强化协同创新机制建设，健全学校家庭社会协同育人机制。[25]三是增强大城市高质量教育体系的带动作用，加快推进教育服务事项“跨省通办”体制机制建设。[26]四是从高质量高等教育体系看，主要为建立大学的善治结构，提升办学治校效率。从健全立德树人机制、提升服务国家选才能力、促进发展素质教育等方面全面推进高考改革；[27]地方高校要遵循以办学定位统领发展方向、以目标管理凝聚发展共识、以综合改革激发发展动力的工作思路，助力高质量教育体系建设。[28]
