中图分类号：G40-011.8 文献标识码：A 文章编号：1001-8263(2022)03-0137-09 DOI：10.15937/j.cnki.issn1001-8263.2022.03.016 近年来，国际社会日益重视家庭议题在教育政策中的重要地位，开始了从早期儿童与父母的教育干预到以促进家庭发展能力为取向的社会政策的转变，其出发点指向支持家庭，并使家庭成员获得发展权利的机会，从而帮助千百万家庭实现追求美好生活的愿景。党的十八大以来，习近平总书记多次指出要加强家庭建设，教育引导人们自觉承担家庭责任，强调家庭的前途命运同国家和民族的前途命运紧密相连。结合已经颁布的《中华人民共和国家庭教育促进法》(以下简称《家庭教育促进法》)正式施行的背景，释放教育之于家庭成员发展能力促进的功能，完善我国教育政策中家庭视角的结构与体系建设，是新时代深入推进建设我国高质量的教育政策体系的重要组成内容与要求。 一、新时代推进我国家庭视角的教育政策改革的社会背景 全球化的迅猛发展，使每个人的日常生活卷入其中并成为常态，家庭生活被纳入一个复杂的、相互联系与持续演化的世界之中①，工作与家庭问题愈加凸显，不同国家面临诸如妇女角色、婚姻目的以及持续增长的离婚率等变化带给家庭的影响。任何影响社会公民亲密关系的政策都会触及人们生活的核心，许多参与者都会在改善社会关系方面进行情感投资。②近年来，世界许多国家普遍把私人领域的家庭及其成员的教育投资与教育服务变成公共社会议题，并纳入政府公共服务体系，纷纷大举投资家庭的社会政策，努力通过政府有意识的教育与服务，增加对个人和家庭的保护并努力降低其风险，以确保家庭的健康福祉与功能顺畅运作。目前，国际社会致力于推行相关的家庭政策，在实现健康家庭发展能力目标方面业已卓有成效。③ 改革开放以来，我国正经历着重要的人口与家庭的双重变迁④，我国城乡居民家庭的功能与需求对应结构失衡，家庭生活面临较大的风险与挑战，我国家庭系统原来所建构的稳定性与秩序性已受到非常大的挑战，由此带来的一系列家庭问题与危机将会使家庭功能进一步弱化，家庭生活质量降低。在全球多元社会文化的影响之下，我国也呈现出多元与分歧的家庭价值观念，家庭关系显现物化与相对疏离的现象。针对这些现实问题，转型期的我国社会家庭政策逐步赋予了家庭重要的社会保护责任，但对家庭的支持却非常有限，缺乏针对家庭有力的政策支持。⑤ 作为公共社会政策的规划与制定，总是体现出政策制定者的偏好与价值观，使得从什么样的视角去制定政策将左右政策内容与政策行动，即形成所谓的政策视角。依照美国威斯康辛大学博根施纳德教授(Bogenschneider，K.)的划分，家庭政策包括显性的家庭政策与和隐性的以家庭为视角的家庭政策两种类型。⑥从这个角度看，更多的家庭社会政策不再是单纯的家庭问题，而往往与家庭相关的其他政策一起，构成多元主体与内容的更为复杂的政策网络，发展成为家庭视角的社会政策，强调在政策制定过程中将其对家庭的影响考虑在内。作为日常的家庭生活，是个体生存与发展最为基本的层面。家庭及其成员的人力资本的改善提升，不仅是社会成员人口素质优化的重要环境，也是形成具有稳定的社会能力、高尚的精神品质以及健康活力的幸福家庭生活质量的重要基础。为此，公共社会政策中重视与支持家庭视角的缺失或不足，势必影响家庭整体的利益需要，阻碍家庭功能的正常发挥。 教育是一项以人为对象并且有目的地促进其发展的人类实践活动。家庭生活的改善、发展与幸福，核心点在于人的发展，这是教育之于家庭的目的与主旨的重要表现。因此，与家庭有关的教育政策，日益成为公共政策体系中的重要工具，旨在帮助家庭成员发展和维持健康的家庭生活与家庭教育。正如美国哲学家杜威(Deway，J.)的观点，教育不仅仅是社会政策的一个范畴，它必须是行之有效的社会政策的核心。⑦尽管如此，反映在我国社会的整个家庭政策领域中，教育是一个很少被研究与实践提及的专门对象及重点内容；反过来，与教育关系非常密切的家庭，也常常有意或无意地被传统的教育理论与教育政策研究忽视。长期以来，有关人的发展与家庭关系一直是社会科学研究的两个独立领域，更多研究聚焦于父母与孩子之间的互动，也大都集中在离婚、隔代抚养和青少年发展问题等议题，涉及幼儿、成年人及老年人整体家庭生活发展的教育研究较少。家庭结构的不平等、父母的能力、家庭的保护与发展性因素，一直未得到充分地探讨，也未被正式纳入教育政策改革的具体议程，更遑论其带来的政策影响及效果的研究。 由此，立足我国社会发展与家庭变迁现实，基于家庭的重要性与家庭发展能力不足之间的现实矛盾，站在支持与服务家庭发展的视角，发挥教育对于家庭人力资本优化的重要作用，需要改变缺少家庭视角的教育政策支持体系的现实。将家庭成员的发展能力置于教育政策的中心地位，加强我国支持家庭的视角和取向的，并对家庭产生重要影响的教育政策的供给，使之成为广泛的发展型社会政策的重要组成部分，是新时代我国教育政策改革与创新“坚持以人民为中心”实践原则与价值取向的必然要求。2021年10月，《家庭教育促进法》立法通过，并于2022年1月1日起正式施行。进一步推进家庭视角与取向的教育政策的结构与体系的改革并进行充分研究，对于积极履行《家庭教育促进法》的内容与要求具有现实的紧迫性。从纯粹的教育问题转向支持家庭的教育政策创新，是一个广泛、复杂和具有挑战性的教育制度安排的改革进程，需要从现实需要、进展问题与改革创新等方面进行深入研究。
