中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：0257-0246(2021)07-0228-12 全球治理是历史和现实的产物，它迎合了全球化时代对全球意识和解决全球性方案的呼唤，既承载着人类的美好愿景，也肩负着解决前所未有的全球性问题的重任。①全球教育治理是全球治理的重要组成部分，它是全球范围内众多的国家、地方政府和国际组织等行为主体参与到全球性治理中，开展教育领域中议题的协商和合作进而优化国际教育秩序的治理行为。然而，当前仍在全球蔓延的新冠疫情给整个人类社会带来了巨大的灾难，这既影响着人类的生活生产方式，也重构着大国关系，成为“新冠疫情前(Before Corona)的世界和新冠疫情后(After Corona)的世界”的历史分界点。 从国际现实来看，世界秩序基本上是由主权国家间、民族国家间的关系所塑造的，通过对国家力量和利益的制衡来实现和平，每一种力量都格外关注自己利益和权力的最大化。后疫情时代将会出现依存的新世界，其重要特征正是多样化基础上的统一，即在接受差异的同时，认识到人类有共同的有约束力的关系和职责，教育与超国家力量的联系愈加紧密，这就要求我们必须以全新的前瞻认识和积极协调的对策重构全球教育治理体系。而人类命运共同体是新时代中国回应全球发展难题和人类未来发展的总方案，是中国构建文明大国的出发点，它不仅以全人类的共同发展、共同繁荣作为理论基调，而且展现着中国的世界性精神和大国责任担当，为重塑全球教育治理体系提供了化解之道。 一、全球教育治理体系重塑的现实依据 当今以联合国教科文组织(UNESCO)为“枢纽”的全球教育治理结构已形成。随着超国家机构的进一步参与和继续拓展，教育政策由“一国之事”变成了受多层级政治力量、社会结构、文化传统等因素影响的复杂载体。人类在经历了经济快速全球化、人口高度流动之后，国际政策行为体在全球教育治理中日益呈现多层级(multilevel)甚至复合层级(pluriscalar)特征。从人类命运共同体的理念审视多边机构参与全球教育治理现状，有助于我们全面理解全球教育治理的现实窘境。 1.全球教育治理理念引导力受冲击 资本单边推行的“价值殖民”思想冲击着全球教育治理理念。随着教育全球化呈现大规模、全方位、深层次的发展态势，教育发展逐渐融合到全球治理的多维框架之中，对于非西方国家而言，社会历史文化和经济发展状况不能与西方世界相提并论。以美国为首的“西方”大国二元对立、单边主义思维缺乏包容性、民主性和代表性，这导致其全球治理价值理念的狭隘性、局限性和强权性。在全球化进程中，“冷战思维和强权政治阴魂不散”②，全球化推进并没有使人类在全球层面的治理效能得到提升，资本主义强权国家依据自身利益需求和权力意志制定、解释、变更全球治理规范，多元平等协商无法实现，资本单边统治的价值理念热衷于追求世界实体统一性，单一性的价值规范竭力遏制任何异质性价值观的发展，这种“价值殖民”思想严重地冲击着全球教育治理多元共存的价值理念。 人力资本理念冲击着“以人为中心”的全球教育治理理念。在终身教育领域，UNESCO扮演着全球教育发展领航员的角色，其“知识创新”机制下的“以人为中心”治理理念是全球教育治理的重要理念，各个国际组织已达成基本共识。然而活跃在终身学习领域的世界银行、经合组织、欧盟等国际组织在着力推行人力资本理论，都更加注重终身学习领域所能获取的经济效益。20世纪60年代初，经合组织召开了“经济增长与教育投资大会”，强化了经合组织及其成员国对教育经济功能的推崇。大量资金被经合组织及其成员国投资于教育，人力资本的治理理念在教育政策议题中备受推广。21世纪初，随着知识经济确立，经合组织、世界银行基于经济理性主义，凭借经济援助、项目策划、会议召开对劳动力知识和技能培训等举措，在教育领域人力资源开发也备受推崇，强调教育对劳动力收益和经济发展的作用，进一步深化了人力资本理念，这在一定程度上冲击了UNESCO“以人为中心”的全球教育治理理念的引导力。 全球公民社会组织与网络正在输入新价值理念。20世纪后半期，主要国际规范基本上是由西方国家主导构建的，国际规范的变迁体现着西方国家对国际社会核心价值和规则认识的发展。进入21世纪后，全球公民社会组织与网络迅速发展成为全球治理有别于其他政治术语的关键领域，它们追求社会或政治的影响力并在跨国边界的范围内创造联系和社会资本。③全球公民社会组织通过宣传、游说和咨询深入人道援助和教育扶贫领域，以及通过参与联合国会议、活动等方式执行和监督联合国决策的实施，在全球范围内积极参与教育治理，把解决全球问题同制定未来的发展战略结合起来，采取多种手段影响世界各国的教育政策。强大且理念背景超新的全球公民社会组织在网络虚拟空间传播新理念，这引发了对西方强国长期拥有的“权力优越感”“制度优越感”乃至“文化优越感”的挑战。同时，全球公民社会组织逐渐成为国际组织和市场体系之外的国际社会组织体系，构建了独特的教育理念和活动规范。 2.全球教育治理体系凝聚力削弱 全球治理体系“统治”实践式微。2008年全球金融危机之后，全球治理面临着诸多挑战，资本主义国家肆意搁置其他参与主体的解决议案，压制全球治理改革进程，无视世界的迅速变化，资本主义国家仍然“用治理国家间关系的思想理念、秩序原则和制度安排来治理全球性的国际社会”④。全球治理统治实践式微的境况近年来屡见不鲜，如英国的“脱欧公投”、正式发布“脱欧”白皮书，这是影响全球治理的重大事件，其带来的逆全球化影响，既是全球治理实践的区域性重大挫败，也是全球治理体系统治实践式微的客观结果。新冠疫情同时引起了国际社会对全球治理国际组织的不同看法甚至质疑。以美国为首的西方世界质疑世界卫生组织的治理运作能力，美国甚至宣布退出世界卫生组织。在应对新冠疫情时，美欧等主要发达国家缺乏足够的担当和合作，互相推诿，这些做法客观上动摇了基于联合国体系下的全球治理体系框架，势必削弱全球教育治理体系的凝聚力。
