监督，在我国当前的政治生活和社会生活中所呈现的主要特点是：力量软弱。一方面：它不适应我国社会主义市场经济日益发展的客观要求：另一方面，它从一个角度反映了我国社会生活的法治水平和现状。因此，从理论上深入探析我国监督乏力的根源，并有针对性地寻求克服的对策，具有重要意义。 一、监督是公众反控国家权力的有效手段 由于人们之间存在利益上的相互依赖，因此在通常情况下，人们可以通过相协调解决相互的矛盾。但是，个人在社会中的存在是差异的，因此个人之间的相互协调会出现不公、不当、不成而不利于个人之间利益矛盾的有效解决，这从最后的意义上对每个人都是不利的。所以，公众需要一种外在手段解决公众难以自己协调的利益矛盾，并且这种手段必须是：（1)能在一定范围内统一协调公众的矛盾，（2）这种协调必须有强大的力量作后盾，（3）这种协调必须体现公正性。国家正是满足这三个条件的最有效手段，于是国家在社会的发展中出现了。 问题是国家作为一种外在手段要能够有效地协调、解决社会矛盾，需要一定的能动力量的操作，而这一能动力量的操作者，从社会的现实上讲，除了人不可能有任何承担者。可是，任何个人都是社会中的一定成员，都是与其他社会成员没有任何差别的自然人和社会人，因此他理所当然地会与其他社会成员具有利益上的矛盾。这样，当一定的社会成员取得国家的支配权履行协调公众利益矛盾的职责时：（1）他存在自已的个人利益，（2）他需要通过国家职责的履行追求和实现自已的利益，（3）公众必须承认并允许他以职责履行追求和实现自己的利益。结果，国家的操作者以一种独立的利益支配国家权力的运行与国家职责的履行具有了客观必然性，这种必然性的客观存在，就在公众与协调公众利益矛盾的国家及其操作者之间不可避免地形成了两类社会主体之间的利益矛盾。 于是，在公众的利益矛盾决定国家必须存在并发挥协调作用，国家的存在又有可能在职责履行中侵犯公众利益的客观现实面前，公众所追求的就会是，国家必须存在，但必须公正地执行职责。前者说明了公众对国家的依赖，后者反映了公众要规范国家职责的履行，而且国家始终都存在着对公众利益的侵犯，所以这种规范要始终存在。显然，这种规范最有效的手段就是，由公众为国家的运行规定共同的统一的标准，而为了国家权力和职责能够在这一轨道上运行，公众就需要约束国家权力和职责的运行。即允许其在公正轨道上运行，抑制其非公正的运行，惩治其已经出现的非公正运行，补救非公正运行给公众的利益带来的侵犯，所以，在本质上公众的约束和监督，是在公众与国家权力和职责的操作者之间存在利益矛盾的客观基础上。公众需要国家职责的公正运行，又要防止其对公众利益有可能出现的侵犯的矛盾面前所必须具有的一种控制手段。否则，国家权对公众利益矛盾的公正协调，公众与国家利益矛盾的公正解决就失去了一种有效的社会保障，相应社会与国家就难以正常的运行，公众在依赖国家职责协调他们利益矛盾的同时，就难以防止首先来自国家权力行为对他们利益的侵犯。由此，可以说监督是为了协调公众与国家之间的利益矛盾而来自公众的一种对国家的反控手段，其直接目的是为了推动国家权力积极作用的充分发挥而又能抑制其消极作用的社会表现。 而公众要约束国家权力的运行，公众的力量必须强大于国家政治力量。公众的力量是否能强大于国家政治力量呢？从理论上讲，公众的整体力量一定强大于国家政治力量，但从现实上讲，公众的分散个体互不隶属使他们的力量不具有整体性，因此公众的力量要在现实上强大于国家政治力量，公众单个的力量就必须有机整合为一股统一的社会力量，在力量的对比中强大于国家政治力量，然后以自己强大的力量约束国家权力的运行，相应监督国家权力的整个行为过程。 二、市场经济与政治监督 既然公众力量的有机整合是公众能够的约束和监督国家权力运行的先决条件，那么社会中是否具有推动公众力量有机整合的内在根据呢？这要从社会矛盾的运动中寻求答案。公众之间的利益矛盾关系表现为利益的相互对立和相互依赖，对立使公众之间出现排斥和离散，依赖使公众相互联系和靠拢。所以，公众力量有机整合的内在根据是公众利益上的相互依赖。但这种相互依赖如何才能推动公众有机整合呢？这要求公众利益上的相互依赖能从总体上抑制公众利益上的相互排斥而推动公众在利益上相互联系。由于经济活动是公众各自利益实现最重要的活动，其中最核心的环节是生产活动，所以公众利益上的相互依赖要能推动公众力量的有机整合，最重要的便是公众在经济活动特别是在生产活动中能够相互联系，以使一国范围内分散的互不认识的个人能够自主整合为一个有机整体。只有市场经济才具有这种品质。 1、市场经济的经济制约。 市场经济是一种在广泛分工基础上的交换经济，这种经济作为一种生产方式在其运动的过程中具有这样几个基本特点：（1）每个市场主体都只拥有部分经济资源而无法单独从事经济活动。（2）每个市场主体必须运用自己的经济资源与他人的经济资源进行连续不断的交换，才能进行经济活动并借此实现自己的经济目的。（3）每个市场主体运用自己的资源参与经济活动都追求最小的投入最大的获利，市场经济这几个基本特点的客观存在反映在具体的经济活动中，则演化为这样一个经济原理：每个市场主体在市场经济活动中都独立地演着一个经济角色，又不能各自单独实现自己的经济利益，只有与他人进行资源交换才能实现自己的经济目的，使各市场主体必然相互合作与相互依赖：各市场主体都追求交换中的最小投入最大利益实现，使各市场主体之间有明确而公开的利益对抗与利益冲突。这样，市场经济运动中的这种合作与对抗、依赖与冲突，便在参与经济活动的各市场主体之间客观地形成了经济利益上相互制约的经济关系。
