中图分类号：D035；F279.2 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2020)04-0122-07 作为最为重要的社会关系之一，政商关系关注的是经济与政治、资本与权力、市场与政府的关系，确切说是企业、财团及其组成的利益集团与政府之间的关系问题。西方社会的政商关系，根植于其特有的经济与政治制度，同时反过来也形成其特有的关系模式。一方面，自由竞争的市场经济以及在此基础上形成的多元利益格局，要求各主体拥有表达利益的充分机会，包括主动接触政府及政治任务的机会；另一方面，多党制、权力分散、竞争性选举等制度安排，为众多企业影响政治选举与政策过程提供了制度基础。本文通过梳理政商关系的主要理论，解析西方社会政商关系的建构模式以及控制机制，旨在为推动中国政商关系的良性发展提供借鉴与启示。 一 解析政商关系的理论基础 关于政商关系的讨论，都绕不开三个基本的理论问题，即如何认识资本与权力的关系，如何看待资产阶级的社会角色，以及如何认识资产阶级的政治参与行为。 (一)如何认识资本对于权力的影响 不管承认与否，资本作为一种资源形态，其存在就意味着影响力。资本越多，其影响力就越大，其中也包括政治影响力。在马克思看来，资本所代表的生产关系，实际上是建立在资本基础上的剥削与被剥削关系，而建立在这一生产关系基础上的上层建筑，也必然是资产阶级对工人阶级的统治关系，“资本是资产阶级社会的支配一切的经济权力”。①马克思的资本概念被布迪厄进一步扩展，他首先承认资本是一种广义的资源，可以是有形的也可以是无形的，可以是货币形式也可以是非货币形式。据此，布迪厄区分了四种类型的资本：经济资本、文化资本、社会资本和象征资本，并将获取资本的过程看作是动态、持续的过程，既可能积累也可能损耗。他认为，不同的社会行动者根据自身所拥有的资本类型，在一定的场域内进行竞争、比较和交换，进而产生权力冲突和政治划分。②其他相关的研究也证实，经济资源上的不平等必然会带来政治上的不平等，那些收入较高、财富较多的人比那些较少的人有更多潜在的政治影响力，进而扭曲民主政府所承诺的政治平等的程度。归结来看，将资本的属性和来源搁置一边，资本体现为一种影响力，以货币为主要形态的经济资本以及所展现的生产关系，也必然对政治权力产生巨大影响。 (二)如何认识资产阶级的社会角色 资产阶级是资本的拥有者，或者说是人格化的资本。西方经济学的经典理论认为，资产阶级是社会财富的创造者，是市场开拓的主体和产业创新的动力。熊彼特认为，资本家不断追求在新产品、新工艺、新市场、新材料和新组织上的创新，是经济发展的火车头和推动经济发展的源泉。道格拉斯·诺斯认为资本家是“变迁的代理人”，他们对体制范围内所产生的机会能作出积极的“反响”。在管理学大师彼德·杜拉克看来：“企业家将变化视为正常和健康的现象。他们通常并不带来变化，但是，企业家和企业家精神的精髓在于企业家总是寻求变化，对变化作出反响，并尝试将变化转化成机会。”③很显然，与马克思主义经典作家的论断相比，西方主流经济学者对于资产阶级的社会角色偏向积极正面，将其视为创新和发展的主要推动者。抛开意识形态的争议，资产阶级作为资本的拥有者和创造者，其在追逐资本最大化的过程当中，必然需要考虑如何经营管理好企业，如何应对市场风险的变化，如何面对竞争对手的挑战，在应对上述变化过程中需要不断革新进步，进而客观上推动了企业和社会的不断进步。 (三)如何看待资产阶级的政治影响 正如资本的存在会产生影响力一样，作为资本拥有者的资产阶级也必然希望获得更多的影响力，其中也包括政治影响力。马克思主义经典理论认为，经济上占统治地位的阶级必然会谋取政治上的统治地位，通过国家权力实现阶级统治，“现代的代议制的国家是资本剥削雇佣劳动的工具”。④然而，早期现代化理论将资产阶级看作民主政治的社会基础。巴林顿·摩尔提出“没有资产阶级就没有民主”，几乎被奉为西方民主理论的圭臬。这一经典论断旨在强调资产阶级是民主政治的社会基础，资产阶级所崇尚的价值理念如公平、竞争、交易、契约等，与民主政治中的平等、竞选、协商与合作的规则不谋而合；而资产阶级也在推动专制王权走向现代民主政治过程中发挥了令人瞩目的作用。现代多元民主理论也认为，民主就是不同社会利益围绕不同权力进行博弈、竞争和妥协，进而达成参与均衡的结果，资产阶级是多元民主不可或缺的组成部分。由于政治权力是分散的，立法、行政、司法被不同的部门掌握，同样社会利益也是分散的，少数经济精英拥有物质资源的优势，而普通社会大众则占据数量优势。资产阶级的利益表达和政治参与，对于促进议会立法和政策制定的周全性，对于多元民主的建构是不可或缺的。 总体而言，政商关系实际上是如何评价资本、资源、财富对于政治权力的影响。资本与财富的现实存在本身就是一种影响力，而这一影响力不仅体现在社会生活领域，也体现在政治生活领域，体现为对政治权力的潜在影响。因此，资本与财富对于政治的影响是客观存在的，只是基于不同的理论原点，不同的研究者对于这一影响得出积极或者消极、正面或者负面的不同结论。 二 西方国家政商关系的建构路径 西方国家的政商关系与竞争性的市场机制和多元民主体制密切相关。市场经济的充分发育催生多元利益的生成，不同利益主体包括一些企业和财团，通过各种政治参与形式，如政治献金、游说、利益集团以及政治旋转门等，以影响政治过程和政策制定。而竞争性政党体制、立法、行政与司法权力分立，多头政治等多元民主的宪政设计，又为西方国家政商关系提供了相互关联的制度框架。 (一)政治献金与选举支持 企业影响政治的直接方式是政治献金，即向从事竞选活动的政党或者政党代表提供的各种无偿援助，包括现金、有价证券，甚至不动产等。詹姆斯·斯奈德从政治投资的角度认识政治献金，认为来自大公司、财团和利益集团的政治献金，更接近于一项政治投资——通过政治献金获得政府补贴、优惠条款、以及其他政府政策以获得私有利益。随着成千上万的利益主体竞标私人利益，以及成千上万的政治候选人争夺政治献金时，就会形成类似于竞争性市场的立法市场，并且政治投资的回报率应与其他投资的回报率相似。⑤米歇尔·库珀的研究也发现，大公司和大财团政治献金的捐赠额和捐赠对象数，与其所获得的预期回报成正相关关系；并且捐赠对象侧重于对其经营影响较大的部门，如公司注册地的政府、主管的联邦政府部门以及部分国会议员。⑥
