今年国家教委的工作要点中列了五项要着重抓好的重点工作，其中第三项是大力推进“两基”，第五项是全面推进学校的素质教育。这两项重点工作都与教育督导有直接的关系。所以，教育督导工作在整个教育工作中，特别是在基础教育工作中，占有十分重要的地位。今天，借这个机会，我对今年的教育督导工作讲几点意见。 继续坚定不移地推进“两基”工作 截至1996年底，我们如期顺利地实现了“两基”规划第一阶段目标，这个成绩是值得庆贺的。我们这几年工作的实践表明，党中央、国务院关于“两基”的决策是正确的。对如期完成党的十四大提出的在本世纪末基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的历史性任务，我们充满了信心。 “两基”第一阶段目标的顺利实现，一是各级党委、政府重视教育，落实教育优先发展的战略地位，实施科教兴国战略，加强领导，依法治教，政府行为到位的结果；二是社会各个部门和广大人民群众广泛参与，热情支持的结果；三是全体教育工作者辛勤努力的结果，这其中也包含着教育督导战线同志们付出的辛勤劳动和汗水。在这里，我代表国家教委党组对全国教育督导战线的同志们表示衷心的感谢。 我们在看到“两基”工作取得显著成绩和进展的同时，也必须清醒地认识到，“两基”工作第二、第三阶段的任务更为艰巨。今明两年是实施“两基”工作的第二阶段，1999年至2000年是第三阶段。从今年起，我们一要进一步大力推动二片地区“普九”、扫盲工作的实施，二要积极推动三片地区的相关工作，三要巩固和提高一片地区“两基”工作已经取得的成果。完成这样的目标，教育督导工作者担负的责任是十分艰巨的。对今年和今后几年的“两基”督导评估工作，我们必须按照分区规划、分类指导的既定原则，精心组织，积极推进。 第一，切实打好二片地区的普九攻坚战。二片地区12个省多数是人口大省，人口总数约为6.3亿，占全国人口总数的一半以上。这一地区能否按期实现“两基”，对本世纪末在全国范围内实现“两基”至关重要。攻坚阶段主要在二片地区。这些地区经济发展水平属于中等或中等偏下，教育基础相对薄弱，群众对子女入学的经济承受能力又有限，存在着许多不利于“普九”的因素。当然，有利因素也应该充分估计到：经过近15年的努力，中小学校舍布局调整工作和危房改造有了很大进展。整个八十年代，我们筹集了1066亿元人民币用于中小学校建设，使全国中小学校舍中的危房比例由八十年代的16%下降到1.4%。中小学专任教师学历合格率也有了较大提高，小学专任教师学历合格率达到89%，初中专任教师学历合格率达到76%。“贫困地区义务教育工程”前年起着手实施，去年从二片地区入手，全面铺开。加上地方政府配套资金，大约有53个亿，很快将发挥作用。我们要从二片地区实际出发，把工作重点进一步放在解决农村乡镇初中布局调整和建设上，为适龄少年按时全部入学做好基本办学条件和师资条件的准备。地方政府和教育行政部门在安排教育工作时应突出重点，集中有限的人力、物力、财力，重点保证“两基”的实施。“贫困地区义务教育工程”的配套资金要保证落实。对家境贫困的学生要设立助学金予以补助。要重视控制初中学生流失。还要采取切实措施解决流动人口子女入学问题。同时，在达到数量的基础上，还要重视保证基本质量的要求。 第二，积极推进三片地区的“普九”、“普六”和扫盲工作。三片地区按规划在本世纪内将有65%左右人口地区实现“普九”，其余地区的任务是“普六”，还有少数地区只能“普三”、“普四”。因此，我在今年的全国教育工作会议上曾经强调，贫困地区和少数民族地区今年仍然要以普及初等义务教育为重点，要最大限度地堵住新文盲的产生，在此基础上，有条件的地区，要不失时机地逐步展开并加强对“普九”工作的领导。今年国家教委要对本世纪内按规划不能“普九”、只能“普六”的县（市、区）进行评估验收，并公布名单。 第三，进一步做好已通过“两基”评估验收地区的巩固和提高工作。目前，我国已有一半以上人口地区通过了“两基”评估验收。但实事求是地说，这些县（市、区）的“普九”还只是达到了最基本的标准要求，不少县（市、区）在依法治教观念的确立，在办学条件和教育教学等方面还存在着一些薄弱环节。特别是少数县、市，虽然通过了评估验收，但还留下了一些尾巴。我是主张公布名单一定要从严的，这里有一个社会信誉问题，一定要复查。国家教育督导团还要继续花大气力抓好这些地区的工作。要定期进行督导检查，发现问题及时纠正。目前，“211”工程初审工作已基本结束，1000所示范性普通高中和2000所重点职中的评估工作暂缓进行，教育系统坚持进行的评估验收工作仅剩下“两基”。如果存在问题很多，有水分，人们的思想就会搞乱，对“两基”工作的信心就会动摇。所以，一定要做好巩固、提高工作，切不可有通过验收就万事大吉的思想。 教育督导部门是“两基”评估验收的主要执行部门。评估验收质量的高低，直接关系到“两基”工作的成败。“两基”质量如何，督导部门要负全责，责任重大。今后的教育督导工作除了认真做好“两基”达标的评估验收外，更要重视过程性督导检查。对今后几年内，按照实施规划将进行评估验收的县（市、区），应在评估验收前组织督导检查，以便及时发现工作中存在的问题，查漏补缺，把问题解决在评估验收之前。 在评估验收工作中，要严格掌握既定的验收标准和工作程序，防止走过场，搞形式主义。“两基”评估验收不同于一般性的评比检查，必须依照有关法规和验收标准，遵循严密的工作程序，采取科学的评估方法，认真地逐项查实。同时，要从中国国情和当地实际出发，不要在国家和省颁布的评估验收标准之外，再自行制定一些不切实际的附加要求。要继续坚持“软件从严，硬件从实”的原则。即在普及程度、师资水平、基本办学条件从严，其他方面的硬件要求从实，特别是在校舍建设上，要坚持够用、适用和坚固、安全的原则，重点是防止危房，不要一般性地提什么校舍楼房化。要坚决防止脱离实际、盲目追求高标准和弄虚作假的现象。
