教师资源配置的现行模式与改造

      一、操作性定义：教师资源配置模式

      教师，作为教育人力资源的基本组成部分，在教育运行过程中起着重要的作用。从教育学角度研究教师，可以从很多方面入手，比如研究教师的数量、质量、结构、功能等等；而从资源利用的角度看，研究教师的配置就成为一个突出的问题。

      所谓教师资源配置，简单地说就是教师的分配、安置。从实际看，教师资源配置包括这样几个方面的内容：第一，由谁来配置，即配置者。第二，与配置者密切相关的，靠什么力量来配置，即配置力。第三，教育是一个较为复杂的系统，在这个系统中，既有从程度看的大、中、小学之分，又有从内容看的理、工、农、医、军事、外交等各类之别，在这个复杂的系统中，将对教师做出怎样的分配、安置才能更好地充分利用教师这一资源，即如何配置。因此，在操作层面上，教师资源配置就是配置者依靠特定的配置力在教育系统中实行的对教师的分配和安置。

      从教师资源配置的操作性定义可以看出，随着配置者、配置力以及如何配置的不同，对教师资源的利用就会不同。为了区别不同配置者借助不同的配置力而作出的不同配置，本文提出“教师资源的配置模式”这一概念。所谓教师资源的配置模式就是一定的配置者借助配置力而实现的配置方式。

      二、描述性界说：我国现行的教师资源配置模式

      为搞清我国现行的教师资源配置模式，首先必须明白可作为教师的资源有哪些。从实际情况看，第一，目前在教育领域从事教育活动的广大教师，构成教师资源的主体。第二，师范类院校的学生，构成教师资源的重要组成部分。第三，非师范院校的学生是教师资源的次要部分。第四，社会其他部门的人才，如经济、政治、法律等部门被聘为教师者，成为教师资源的必要补充。

      在对上述四个方面的教师资源配置过程中，占主导地位有较大稳定性的是我国颁行的《教师法》。作为教育领域的具体法案，《教师法》明确规定了各级各类教师的配置问题，成为分配、安置教师的基本依据。其次是政府权力部门与教育行政管理部门借助直接的权力而进行的对教师的分配、调动和安置。由此，法律和权力就构成我国目前占绝对优势的教师之配置力。

      因此，我们说，我国现行的教师资源配置模式就是由政府借助法律和权力实现的对教师的分配与安置。这一模式，可图示如下：

      

      三、特性分析：我国现行教育资源配置模式的强制性、等级性与偏向性

      （一）强制性

      我国现行教育资源配置模式的强制性首先指法律的强制性。根据《教师法》的规定，师范类院校的毕业生必须从事教育工作，而其他类院校的毕业生也可以作教师。中学教师必须是本科或本科以上学历的毕业生、小学教师必须是中师或中师以上学历的毕业生等等，从总体的配置原则到具体的配置规定，教师的配置被以法律的形式规范下来了。

      其次，我国现行教师资源配置模式的强制性指权力的强制性。这主要指各级政府与教育行政管理部门借助上下级权力对教师的调整、搭配。这种权力约束是垂直的与线性的，下级服从上级，地方服从中央，这都是不容置疑的硬性规定。

      （二）等级性

      我国目前教师资源配置中的等级性主要指在各级学校之间教师配置的差别性。在对教师资源的配置中，现行模式沿着由上而下、由高等到中等以至于初等的路子而逐渐展开。从恢复高考制度以来十几年的教师配置看，第一步是各高等学校自留毕业生，以填补短缺的教师位置。第二步是沿着本科院校、专科学校、中专、高中、初中以至于小学的运行环节依次展开。本科院校的教师位置大致满足后再往专科学校分配，专科大致满足后再往中学分配，中学大致满足后再往初等学校分配等等。这种按照学校等次与级别自高而低的配置体现出明显的等级性。

      （三）偏向性

      我国目前教师资源配置中的偏向性主要指如下几个方面的不平衡性：在重点学校与非重点学校（如重点大学与非重点大学、重点中学与非重点中学等）之间，在普通学校与职业技术学校（如普通中学与职业技术中学等）之间，在发达地区与不发达地区的学校之间，教师的配置是优先满足前者，然后才考虑后者。

      在负担基础教育的中小学学校内，在各学科之间，教师配置优先满足“重点学科”（在目前的高考制度下，主要的就是考试的科目），而像音乐、体育和美术之类的“非重点学科”则被轻视，甚至忽视。

      四、问题诊断：我国现行教师资源配置模式带来的两重性后果

      在上述教师资源配置模式下，教师的分配和安置对我国教育产生了两重性的后果，即在某些方面带来了发展，有时甚至是较快的发展，但在另一些方面又带来了问题，有时甚至是较大的问题。全面认识这些后果，对进一步认识和判断现行教师资源配置模式的优劣并进而做到择优弃劣，扬长避短，都是必不可少的。

      （一）现行教师配置模式由强制性带来的后果。一方面，现行教师配置模式以法律和权力的硬性规定保证了教育领域教师供给渠道的畅通，使教师供给有了可靠的来源，建立了行之有效的配置常规，有助于教师配置的制度化、正规化，避免了教师资源的流失与浪费，促进了教师供给的稳定性。另一方面，现行教师配置模式基本上排斥了市场的调节，限制了人们根据市场法则，根据社会分工产生的不同职业的职业引力来主动选择职业的自主性。