[中图分类号]D564 [文献标识码]A [文章编号]1008-4479(2016)06-0083-09 法国学者拉法耶指出：为了进行活动，组织要保证它的一系列功能——所有社会体系所共有的——都得到执行①。也就是说，良好的功能发挥是组织存在的前提，不履行功能或者功能不断弱化的组织必然走向衰落；而组织为了要更好发挥功能，也要不断进行自我调整。政党也是如此，政党首先是组织，因而，组织的分析必须要置于其他分析之前。作为代议制民主的产物，政党在民主发展中，从宗派、派系走向了代表公意的现代政党，而且在组织上呈现出一系列新特征②。今天，政党的变革仍在继续，但并非所有政党都会在变革中生存下去。有的政党如昙花一现；有的政党假以时日即成为明日黄花；有的命运多舛，与现实政治若即若离；有的是政坛“常青树”，不仅活跃于政治舞台，而且历经挫折而不衰败，甚至能够持续执政。不同政党的命运截然相反，反映的是组织功能是否有效，以及功能发挥的不同水平。 一、政党的功能类型：二维的分析： 作为国家和社会的中介，政党“一端连着民众，因为只有得到相当一部分民众的支持，政党才能生存和发展；另外一端连着国家、政府、权力，因为只有掌握权力，或对政府的运作施加影响，政党才有存在的价值。”③鉴于政党分别对接国家和社会，巴特里尼(Bartolini)和彼得·梅尔(Peter Mair)将政党功能分为代表性功能和程序性或制度性功能。代表性功能主要表现为政党与社会、公民之间的关系，即进行公民利益的表达、整合和政策的制定等。程序性或制度性功能主要表现为政党与国家之间的关系，其中包括对政治领导的录用、议会和政府的构成等方面④。从理论上看，两种功能类型正好与政党—国家、政党—社会关联起来。不过，多数学者还是细分了政党的功能，并形成了如下基本共识⑤： 第一，利益表达与整合(Interest articulation and aggregation)。无论何种体制，政党尤其是执政党，必须要发挥利益表达与整合的功能，这是其最基本的功能。在代议制下，利益表达并非都是经过直接参与实现，更多的时候，是通过间接的方式来达成，这就需要借助政党。政党将不同利益直接传输到政治系统，并在这一过程中对信息进行加工、综合，将零散的、不成体系的利益整合为系统的、可以转化为实践的利益，这就是利益的表达和综合。 第二，政策制定(Policy formation)。政党必然有自己的执政目标和政治使命，这些目标需要通过政策的制定和执行来实现，因而，制定和执行政策是政党执政的直接体现。在代议制下，无论是总统制、议会制还是半总统制，这种政策制定一般是通过民意机关——议会来实现。“为了有效地处理远远超过每个决策者理解力的复杂的政治课题，如果没有保持议员之间的统一和秩序、集中专业知识和信息以及谋求充实审议内容的组织，作为最高决策机构的议会则不仅难以实现迅速的运转，而且会完全流于形式。议会把信息的收集和公开活动、政治调查活动、审议讨论活动以及立法活动的命运委之于政党。”⑥有效的政策制定不仅是政党赢得执政权的关键，而且也是政党赢得合法性的基础。 第三，政治精英的培养与录用(elite recruitment)。现代政治是精英政治，在卢梭看来，让多数人统治而少数人被统治，这是违反自然规律的。主要的权力资源往往集中到一小集团手中，帕尼比昂科用“主导联盟”来指称党内的政治精英。各政党在日常活动中的一个重要职能就是招募与培养本党人才，并且在执政和联合执政时把他们安排到合适的政府职位上，以实现本党的政治意图。精英是如何选拔和培养的?其方式是多样化的，比如，将一些社会中的代表人士纳入党内，吸收他们成为本党党员，这是培养精英的第一步。因入党方式的不同，各政党既可以吸收一个个个体的党员，也可以吸收某以团体的所有成员为某党党员⑦。其次，从党内来看，不少政党通过党内职务的安排来选拔和培养精英；一旦执政或参与执政，还可以通过提供公职等方式来锻炼党内精英。在有些国家，党内初选已经成为了选拔精英的最有效的方式之一，比如美国大选前夕的“初选”，既是精英的选拔，也是精英的培养。 第四，政治社会化(Political socialization)。政党对本组织成员的政治社会化主要是通过意识形态的塑造来进行的。政党向党员通过开展对党的纲领、章程、信仰文化以及一系列的沟通活动，使党员在心理上认同本党的政党文化和政治主张，并且以一系列的教育活动使党员掌握一定的政治技能。“有的国家在中央机构中设置专门的政治教育或政治宣传机构，开办专门的政治教育学校，开设各种政治教育的课程，以训练政党成员和干部。”⑧在社会层面，政党竞选的过程，也就是获得民意的过程，因而也是传播本党意识形态的过程，这一过程中不仅实现了对社会成员进行本党政治文化教育的目的，还加强了民主实践的锻炼。 有学者着重强调某个或某几个功能，如亨廷顿突出了利益整合功能：“政党的功能在于组织参与、综和不同利益、充当社会势力与政府之间的桥梁。”⑨有学者具体化了上述四类功能，如理查德·冈瑟和拉里·戴蒙德认为，主要民主国家的政党似乎能够展现合理的政党功能的“公分母”：(1)候选人提名；(2)选举动员；(3)议题构造；(4)社会代表；(5)利益整合；(6)形成和支持政府；(7)社会整合⑩。 通过上述分析，我们不难发现，无论何种类型的政党，它们都要发挥同样的基本功能，即利益表达与利益整合、政策制定、政治精英的培养和录用、政治社会化功能。政党诞生以来，其组织形态历经多次变化，但大体上上述四种功能并未有多大变化。我们可以用一个简单的变革来理解政党的基本功能(见表1)。
