中图分类号：G51 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2016)04-0051-11 一、全民教育议程及其实施 1948年《世界人权宣言》首次提出了教育是一项基本人权。此后，1989年联合国大会通过的《儿童权利公约》及1990年在泰国宗滴恩起草的《全民教育国际宣言》都重申了这一要义。《全民教育国际宣言》简洁明确地阐述了包括公平、学习和非正式条款等在内的相关教育政策。[1][2]面对许多国家教育发展停滞不前的现实，秉持人类发展应是一切发展的核心理念，加之冷战结束所产生的乐观主义情绪，国际社会比以往更加重视全民教育，并呼吁进行教育改革。 全民教育议程坚信这样的理念——“只要有强烈的政治意愿和充足的资源，公共政策便可在几年之内从根本上改变教育系统及其与社会间的关系”。[3]然而在20世纪90年代，全民教育的进展非常缓慢。在世界最贫困的国家，社会结构的政策调整严重阻碍了改革进程，普及学前教育和小学教育的改革毫无进展。20世纪90年代末的全民教育进展得益于两项计划的开展。首先，在巴黎秘书处的支持下，负责全民教育监测、推广和合作的跨机构组织——“国际协商论坛”(ICF)提出了全民教育评估最后十年国家层面的改革计划。180个国家参与了评估，并建立了一个全球统计数据库，全民教育议程的重要性再次得以强调。[4]其次，由于实现全民教育目标的进展缓慢，民间团体对国际社会施压并督促其采取行动。最突出的事例就是1999年10月成立的“全球教育运动联盟”(CCE)，其创始成员包括“援助行动”、“国际乐施会”、“全球反童工游行”和“国际教育协会”，它呼吁“动员各国政府履行其承诺，为所有人尤其是对妇女，提供免费而高质量的教育”。 2000年4月，来自国际社会的1,100多名成员参加了塞内加尔达喀尔举办的“世界教育论坛”。在这次会议上，各地区机构、国际组织、捐助机构、非政府组织、民间社会团体和164名国家政府代表共同制定了《达喀尔行动纲领》，以兑现全民教育的承诺。 该框架包括两个关键点：一是为所有国家提出了到2015年要实现的6项宽泛的教育目标及其相关目标(其中“实现小学和中学教育的性别平等”这一目标是计划到2005年实现)；二是为国际社会、国家、政府和非政府组织等所有利益相关者制定了12项战略。 这6项全民教育目标包括： (1)扩大和提高综合性幼儿保育和教育的质量，特别是对最易受伤害和处境不利儿童的保育和教育； (2)保证到2015年实现所有儿童，尤其是女童、处境不利儿童和少数民族儿童，享受高质量的免费义务教育； (3)保证所有青年和成人能够通过平等参与适当的学习和生活技能方案来满足他们的学习需求； (4)到2015年实现成人尤其是妇女的识字率提高50％，保证所有成人能接受基础教育和继续教育； (5)在2005年以前消除初等及中等教育中男女生人数不平衡的现象，并在2015年以前实现教育方面的男女平等，重点确保女生有充分和平等的机会接受和完成高质量的基础教育； (6)全面提高教育质量，保证各种教育的优质化，使人人都能够取得社会承认的、可评估的学习成果，特别是在读写、计算和基本生活技能方面的学习成果。 目标1是基于“幼儿保育和教育”(ECCE)这一最根本需求及其对儿童未来美好生活的重要性而提出的。《达喀尔行动纲领》并未提出幼儿保育和教育的具体目标，但《全民教育全球监测报告》(GMR)对最接近目标核心概念的若干重要指标进行了监测，包括生存、营养和学习机会获得等。目标2“普及小学教育”的实现一直被视为全民教育的关键指标，这主要是由于与其紧密相关的“第二个千年发展目标”在国际教育议程中发挥的主导作用。目标3的范围由于过于广泛而不能保证对其监测的有效性，而且学习需求、专业知识界定及技能传授方式不仅在不同文化和国家中各不相同，而且也随时间而改变。2002年以来的《全民教育全球监测报告》主要集中在普及中学教育及基本技能方面。目标4的重点是减少成人文盲率，但因政治承诺、定义和测量策略上的矛盾和争议，其发展受到阻碍。目标5中性别改革的目标因其对性别平等的狭隘理解受到了指责，因为这一目标虽然强调性别平等，但并未充分指明校外教育中性别平等的限度。[5]目标6主要解决教师培训、教科书使用、基础设施和可测量的学习成果等质量问题。调查显示，大部分学生“只能有限地获取他们希望掌握的知识和技能”，“对学生的学习内容并未详细说明，不能保证教学质量及学习评估”。 辅助国家推行全民教育的全球性干预措施有3类：一是现有的以及纲领中首次提出的相关协调机制；二是致力于成人扫盲或冲突等特殊挑战等在内的全民教育具体的推广活动；三是在框架中详细说明或由当局政府提出的各类计划和倡议(见下页图1)。在特定的组织及管理协调下，这些干预措施彼此重叠，并相互作用。尽管不具有法律约束力，但这些纲领及其干预措施仍有助于促进全民教育政策承诺的实现，并在国家层面上为利益相关者提供支持，以推动改革。然而在实践中，这方面的进步很有局限。[6][7]
