中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：1009～3176(2015)06～038～(10) 国家转型是个巨大的社会变迁过程，从古至今，人类社会发展演变的历史实际上就是一个不断转型的进程，一个不断重新塑造人与物、人与人关系的过程。转型创造新的生产关系，带来新的治理方式，也给思想文化领域带来巨大变化，从这个角度说，转型就是使“历史的车轮滚滚向前”的动力之一。但另一方面，转型又意味着脱离原有轨道的剧烈变化，对现有秩序的挑战，对既有关系的解构，因此又意味着不稳定，意味着巨大社会代价的潜在付出。平稳顺利有惊无险地实现转型是每一个转型国家都希望获得的结果。通过比较分析总结历史上已完成或正在进行转型国家在政治稳定方面的经验得失，探索出转型国家在维持政治稳定方面的共性路径，正是本文目的所在。 一、政治稳定的内涵与本文研究方法 政治稳定一直是政治学的核心关切之一。政治活动的原始目的就是建立公共秩序，探求成功的集体生活如何可能。几千年来，无论政治活动被赋予多少形而上的价值色彩，一个基础性的话题就是如何首先建构稳定的政治体系，无论这种政治体系是以国家、政党、政治团体，还是以国际组织的面貌呈现。即使政治体系被建立后，维持该体系的稳定也是掌权者首要关心的问题。正是对政治失败(瓦解)的警惕和恐惧创生出许多伟大政治思想，成就许多政治思想家。所以美国学者格伦·廷德(Glenn Tinder)说：“就绝大部分而言，政治思考最伟大的成就是对社会的瓦解所做出的反应。”① 二战后，出于对纳粹德国国家失败的反思，加之亚非拉大量新独立国家高举“民族解放”和“自由平等”大旗追求发展需要理论指导，第三世界国家的政治发展或者说政治现代化问题，就成为西方政治学界的研究重心。研究者多为西方学者，但研究对象却是发展中国家，按照西方标准对发展中国家政治制度进行改造似乎已成为不言自明的前提，分歧仅是如何实施。然而，西方学者很快就由对第三世界改造成功的积极乐观转为失望悲观，制度移植所带来的混乱动荡使得西方国家重新思考发展中国家的政治发展问题。他们认识到政治现代化不是一蹴而就的，需要具备基本条件和采取合适路径。更重要的是，对一个新生政体来说，探讨如何维持政治稳定看起来比研究如何建立民主政治更为迫切和现实。之后在该领域产生大量学术成果，其中最有代表性的就是亨廷顿的《变化社会中的政治秩序》，在该书中，亨廷顿将以往被学者们所忽视的政治稳定视为一个相对独立于政治发展的目标，而非之前人们所认为的是政治发展的必然，该书的一个核心观点直到现在仍为大家普遍同意：稳定是发展的前提。亨廷顿认为，政治稳定有两个基本要素，即秩序性和继承性。秩序性意即没有政治暴力、压抑，或体系解体；继承性则指未发生政治体系关键要素的改变、政治演进的中断、主要社会力量的消失，以及全国导致政治体系根本改变的政治运动。②在我国理论界，关于政治稳定的理解大多是从政治发展的角度进行。郑慧认为，政治稳定主要是指在特定社会，有利于巩固政权有秩序的政治状态和有规则的政治运作和政治运行。③吴志成认为，政治稳定指“政治系统在运行中所呈现的有序性和连续性。所谓有序性，指系统内部各要素排列秩序的合理性；所谓连续性，指系统功能的发挥不受阻碍，保持正常运转”④。 本文认为，政治稳定指政权性质(国体)与国家基本制度稳定前提下的政治运行有序。具体而言，政治稳定体现在：政权合法性获高度认同，权力传承具稳定性制度化；政治制度稳固度高弹性空间大；央地关系良性互动；利益博弈结果经过充分政治协商，各方利益在政治系统内有自己代表，权力行使高效廉洁，政策反馈良好；民众政治参与渠道畅通，对政策与人事结果具重大影响；政治社团在国家政治生活中具重要作用；对民族国家的认同先于对所属族群认同，至少对两者的认同不矛盾；主流意识形态认同感高，政治发展方向具共识，对国家在国际社会定位与行动具共识。⑤ 本文主要应用的研究方法之一就是历史分析方法。该方法适用于：(1)研究的问题类型是“怎么样”、“为什么”；(2)研究对象不是目前正在发生的事，需要按时间顺序追溯相互关联的各种事件，并找出它们之间的联系；(3)研究者对于事件不能进行控制。⑥本文关注国家转型中政治稳定的影响因素，并通过国际比较寻求和验证这些因素。然而，国家转型尽管不是十分罕见的政治现象，但也绝不是会经常出现的现象，因此本文选取历史分析作为主要研究方法。主要选取的研究对象是西班牙、缅甸、韩国、匈牙利、印尼、巴西六国。之所以选择以上六国作为研究对象，是因为研究对象范围较广，代表性较强，既有欧洲国家，也有亚洲和拉美国家；既有转型已经完成的国家，也有正在经历转型的国家；既有转型成功的国家，也有转型不是很成功的国家；转型初始政体既有军事威权政体，也有前社会主义国家；影响转型中政治稳定的因素也很多元，族群、宗教、文武关系、社会结构和国际环境等因素均存在。 二、国家转型中决定政治稳定的关键因素 转型(transition)与类型学密切相关，是指某一概念框架内两种或两种以上类型间的相互转化关系。国家转型含义有多种，且涵盖范围宽窄不一，从马克思所言“国家历史形态的更替”到国家政治经济体制的变化都可视为转型的内容。就政治学领域而言，国家转型的“国家”特指与社会相对的政治公权力领域，因此国家转型也是指包括基本政治结构和政治生态转变在内的国家的政治转型和政治现代化过程，尤其是指政体形态的转变，有的学者也将国家转型称之为“政治发展”或“政治现代化”。“民主转型”是国家转型研究的重要内容之一，例如，亨廷顿将民主化视为国家转型最重要内容，认为人类经历了三次民主化浪潮，同时也经历了两次民主化回潮，这两次回潮就是政治不稳定时期。⑦在亨廷顿研究的基础上，拉里·戴蒙德(Larry Diamond)继续将该项研究的时限扩展到2007年⑧；林茨(Juan Linz)和斯泰潘(Alfred Stepan)进一步将转型分为民主转型和民主巩固两个阶段⑨；奥唐奈(Guillermo O’Donnell)和施密特(Philippe Schmitter)区分了转型中的民主化与自由化⑩；普沃斯基(Adam Przeworski)则更重视经济与转型的关系，并做了基于多国数据的转型比较研究(11)；白鲁恂(Lucian Pye，也译鲁恂·派伊)的兴趣在于探求政治发展背后的动力，政治稳定被他视为政治发展的前提与核心价值诉求(12)。总之，学界普遍认为，民主、开放和高效的政治制度、经济快速增长、社会文化更加和谐多元，是一个成功的国家转型所应带来的结果。
