在当代世界范围内，因冷战而曾经陷入分裂状态以及至今仍处于分裂状态的国家有越南、也门、德国、朝鲜、韩国和中国等国家。越南、德国、也门等国或是在冷战期间、或是在冷战结束之际，或以武力方式、或以和平方式、或以武力与和平方式，实现了国家和民族的统一，而朝鲜半岛上的南北两侧和中国却依然面临着推进国家和民族统一的历史重任，依然在探索着实现国家和民族统一的道路。因此从比较政治学的角度对当代国家的统一问题进行比较研究可提供一定启示。 一、既有研究与问题的提出 国际学术界对分裂国家的统一问题进行比较研究开始于20世纪70年代初。1973年，韩国《东亚日报》安保统一问题调查研究所编辑出版了《东西德和南北韩：统一方式的相似性和异质性》一书，刊载了《分断国问题的再发现》、《德国统一方式与韩国统一方式》等文章，对同处于分裂状态的东西德和南北朝鲜进行了比较研究。①随后又有几位德国学者于1974年共同编著了《分裂世界中的分裂国家》。②20世纪90年代之后，随着德国和也门等国家统一的实现，台湾地区以及海外的一些华人学者开始进行此方面的研究，并陆续推出了一些研究成果，其中代表性的研究成果有张五岳的《分裂国家互动模式与统一政策之比较研究》和赵全胜的《分裂与统一：中国、韩国、德国、越南经验之比较研究》。③2000年以后，中国大陆学术界也开始从这一角度对统一问题进行比较研究，并相继有研究成果问世，如李毅臻的《统一之路与分裂之痛：二战后分裂国家统一的启示与统一国家分裂的教训》、王英津的《国家统一模式研究》、陈云林的《当代国家统一与分裂问题研究》以及夏路的《复合权力结构与国家统一模式：对越南、德国、也门的比较研究》等。④ 从既有的研究现状来看，学术界对当代国家统一问题进行比较研究的重点集中在了统一过程和统一模式(途径)问题上，方法上主要是使用了历史学经常使用的描述性研究方法，相对而言，使用比较政治学所强调的建立概括性比较框架的方法进行的研究较少，从而使得一些研究只是对研究案例的叙事性比较，没有能够理想地达到比较研究的目的。在国家统一问题上进行比较研究，并通过比较研究获得有价值的启示不仅与研究案例本身具有直接的关系，也与研究者对统一问题的观察视角以及所秉持的统一观或统一哲学具有重要的关系。例如，赵全胜等在就统一途径问题经过比较研究之后认为：分裂国家实现统一的途径有两种，途径之一是诉诸武力，以越南为例，途径之二是渐进和平，以德国为例。⑤然而这一结论并不能涵括所有分裂国家的统一实践，也门以和平手段实现了法律上的统一，但却以战争手段完成了事实上的统一。非战即和的研究结论并不能涵盖也门的统一实践。之所以如此，主要的原因源于研究者所认识和秉持的统一观，即统一只是意味着政治权力或主权的统一。然而由于受到国际体系的变化、冷战及其导致的人类社会在政治经济制度上的异质性分化等因素的影响，虽然政治权力的一统仍是国家统一追求的主旨，但是当代国家的统一绝不仅仅只是政治权力上的统一，在追求政治统一的过程中还需要应对和处理其他一系列的问题。从这种角度而言，考察已经实现统一的国家在统一的过程中所普遍遇到的问题及其特征，探讨已经实现国家统一的案例所能够给予的启示和借鉴，无疑将具有重要的意义。 二、当代国家统一的涵义与比较框架 从现代政治学的角度而言，国家被定义为一个法律实体，在一既定领土范围内由管理大众事务的政府系统构成。它具有三个特征：(1)国家是一套机构，这些机构是由国家的相关工作人员运作的。国家最重要的是作为暴力与强制手段的机构；(2)这些机构处于通常被称为社会的那个以一定的地理界限划分的领土的中心；(3)国家垄断着其领土范围内规则制订的权力。⑥从这一角度出发，国家的统一可以被界定为国家在其所主张的领土范围内制订规则权力的统一，从国际法的角度而言，即是国家主权的统一。⑦然而这并不意味着当代国家的统一只是权力上的统一，也并不意味着当代国家的统一过程需要处理和解决的只是权力的统一问题，尽管政治权力的统一仍是国家统一的主要内容和核心问题。一般而言，当代国家在追求和实现统一的过程中将普遍会遇到如下问题。 其一，是民族认同的培育问题。当代国际体系是以现代民族国家(modern national-state)为基本单元而构成的国际体系。在这样一种国际体系中，共同的民族认同的存在是当代国家存立的基础，也是处于分裂状态的国家追求统一的合法性基础与动力源泉，是统一实现之后政治与社会稳定的重要保证。在长期处于分裂与隔绝的状态下，在不同的政治制度和政治社会文化的影响下，在现代政治的发展提供了更加多元的政治价值追求的情况下，分裂两侧民众的民族认同也会程度不同地受到影响，产生民族异质性问题，从而导致分裂两侧民族整体认同程度的降低，并使国家和民族追求统一的合法性基础和动力被削弱。在追求国家和民族统一的进程中，如何保持、培育、恢复、巩固和强化分裂两侧民众的民族认同，降低乃至消除民族的异质性，充实追求国家和民族统一的内在动力，对任何一个面临统一事业的国家而言，都是一项重要的课题。因此，在追求统一的过程中，既需要关注如何恢复民族共同体成员之间能够自由交往的状态，消除限制同一民族共同体成员之间自由交往的制度性障碍问题，更需要关注在追求统一的过程中如何恢复、保持、强化共同的民族认同并使之延续的问题。 其二，是与双方的关系定位以及国际介入等相关的问题。当代的国际体系是一个以民族国家为基本的构成单元，并强调主权和国际法原则的国际体系。在这样一种国际体系中，处于分裂状态的国家实际上都难以绕开和回避这样一个问题，即分裂两侧的关系定位问题。因为这一问题与主权和正统性等问题相关，因而不但关系到双方在国际体系内的法律地位和双方的统一政策，更关系到国际势力对统一过程的介入以及国家的统一进程。因此在追求统一的过程中，如何设定分裂两侧的法律关系，构建一个既能够顺畅地推动统一进程的协商框架与平台，又不至于在法律层面为国际势力的恶意介入留下法律依据和空间，如何在实现统一的关键时期创设一种制度性机制，既能够屏蔽不利的国际介入，又能够引入有利的国际介入，降低统一问题上的内外联动性与复杂性，这是追求统一的国家需要认真思考和设计应对方案的重大问题。
