亚太经济合作组织教育领域优先发展议题及其展望

       中图分类号：G 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2015)03-0001-09

       1989年11月，澳大利亚、美国、日本、韩国、新西兰、加拿大及当时的东盟六国在澳大利亚首都堪培拉举行了亚太经合组织首届部长级会议，并正式成立了亚太地区机制最完善、层级最高、影响最大的经济合作论坛——“亚太经济合作组织”(Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC)。1991年11月，中国以主权国家身份，中华台北和香港①以地区经济体名义正式加入APEC。[1]与欧盟类似，经济与教育之间割舍不断的依存共生关系，决定了APEC虽“身”于“经济”，却必然“心”系“教育”。然而，我国学术界长期以来对于APEC的研究始终聚焦于其在经济领域的影响，而很少关注其在教育领域的作为。这不仅导致了我国教育理论界的研究空白，也不利于我国在APEC教育决策中发出自己应有的声音。2014年11月11日，APEC第22次领导人非正式会议在我国北京召开，会议签署了《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太》，并将北京师范大学倡议成立的“亚太经合组织高等教育研究中心”(APEC Higher Education Research Center)列入领导人宣言，[2]这意味着我国学术界将迎来APEC教育研究的新时代。值此之际，笔者特撰此文，从APEC的教育事务管理框架、优先发展议题、挑战及前景展望等方面剖析了APEC近年来在教育领域的发展情况，以期为我国学者开展APEC教育研究提供参考。

       一、APEC基本组织架构及其教育事务管理框架

       APEC作为一个综合性的经济与社会发展组织，涉及领域极其广泛，采取了多层次管理体制。与欧盟、经济合作与发展组织等国际组织类似，APEC的基本组织架构可主要分成决策机构、执行机构以及辅助性机构三部分。

       如图1所示，APEC决策机构包括两个层次。其中，一年一度由成员经济体轮流举办的“领导人非正式会议”(Economic Leaders' Meeting)是APEC最高决策机构，参加会议的是APEC成员的国家或地区元首或首脑以及各地区的经济主管官员。各成员国领导人在会议期间发表的共同宣言成为领导人非正式会议的最终成果，并决定APEC政策的宏观方向。次一级决策机构包括“部长级会议”(Ministerial Meeting)、“专业部长级会议”(Sectorial Ministerial Meetings)和“工商咨询委员会”(Business Advisory Council，ABAC)三部分。其中，部长级会议由各经济体的外交部长②携经贸部长③出席，故又称为“外交和经贸双部长会议”。部长级会议先于每年的领导人非正式会议举行，主要任务包括两方面：第一，为领导人非正式会议的召开进行必要的前期准备；第二，贯彻执行领导人会议通过的各项指示，讨论区域内重要的经济问题，决定APEC的合作方向和内容。专业部长级会议则由一系列诸如教育、科技这样的特定领域的专业部长会议构成。各专业部长会议分别就各自领域的具体问题展开讨论，并提交报告，其中就包括4年一度、专门讨论教育问题的教育部长会议。值得注意的是，双部长会议和专业部长级会议在领导人非正式会议和高官会之间起着上传下达的作用，且其决议直接服务于领导人非正式会议，因而在很大程度上算得上是APEC的实际决策机构，教育部长会议也因此成为APEC中最主要的教育决策机构。除了两类部长级会议，工商咨询委员会就APEC贸易投资自由化、经济技术合作以及创造有利的工商环境等问题向上一级的领导人非正式会议提供建议。[3]

      

       图1 APEC的基本组织架构及其教育事务管理框架

       在政策执行环节，由21个APEC经济体大使级或司局级高官组建的高官会(Senior Officials' Meeting，SOM)是APEC开展活动和项目的主要指导部门。[4]APEC每年举行3次至4次高官会，从宏观到微观层层深入，从未来一年亚太经合组织的工作方向到领导人非正式会议和部长级会议议题的确定，再到相关的措施建议，会议的最终结果将成为领导人非正式会议和部长级会议所作宣言、声明的基本依据。[5]总体上，APEC高官会对上负责执行领导人非正式会议、部长级和专业部长级会议决定，对下领导、组织其下属的“贸易与投资委员会”(Committee on Trade & Investment，CTI)、“预算与管理委员会”(Budget and Management Committee，BMC)、“经济委员会”(Economic Committee，EC)和“经济与技术合作高官会指导委员会”(Senior Officials' Meeting Steering Committee on Economic and Technical Cooperation，SCE)执行APEC政策，在整个APEC决策与执行机制之间扮演着承上启下的角色。在4个下属委员会中，经济与技术合作高官会指导委员会主要负责协调和管理APEC在经济与技术合作领域的事务，并与专业部长级会议共同领导下设的15个专职负责某一特定领域政策执行的工作小组。[6]在这些工作小组中，建立于1990年的“人力资源开发工作组”(Human Resources Development Working Group，HRDWG)以“分享知识、经验和技能，加强人力资源开发，促进经济可持续增长”为使命，旨在“为所有人培养21世纪所需要的知识和技能，把人力资源开发工作融入全球经济发展之中，解决全球化中的社会问题”。[7]在APEC经济体领导人、部长、专业部长以及高官的领导下，人力资源开发工作组每年举行一次到两次例会、4年举办一次人力资源开发部长级会议，通过具体的教育、劳动力、能力建设和人力资源开发项目的执行，落实领导人非正式会议和部长级会议宣言中与APEC区域教育和人力资源开发相关的政策，并提出建设性意见与建议。