中图分类号：G619.28 文献标识码：A 文章编号：1673-1298(2015)01-0115-12 DOI:10.14082/j.cnki.1673-1298.2015.01.014 自2011年起，学前教育三年行动计划(以下简称三年行动计划)开始实施，各地以贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》为突破口，严格执行“国十条”“以县为单位”统筹规划的要求，以努力落实政府管理责任、加大财政投入力度、创建多元办园体制、完善教师队伍发展、鼓励农村学前教育发展和保障弱势群体补偿等为目标，把发展学前教育作为推动教育科学事业发展的重要动力，纳入到重大民生工程中，全方位、多层次、保公平、有质量地推进学前教育的改革与发展。2014年2月27日，教育部新闻发布会指出，截止到2013年底，第一期三年行动计划圆满落下帷幕。全国普惠性学前教育资源快速增加，学前教育投入大幅增长，幼儿园教师队伍持续壮大，幼儿园办园水平和保教质量不断提高，[1]有力地推动了学前教育的快速发展。教育部2014年工作要点指出，我国将启动实施第二期三年行动计划，继续实施学前教育国家重大项目。[2] 研究者指出，有必要客观总结第一个三年行动计划的成效，分析其中存在的问题，并在接下来的工作中加以改进。[3]园长、教师和学前教育行政管理人员是三年行动计划的实际执行者、参与者和受益者，他们虽因不同的角色和立场而在三年行动计划中产生了不同的利益，但都是三年行动计划的直接内部利益相关者(stakeholder)[4]，这三者对三年行动计划的感受、评价与建议不仅能从侧面客观、真实地反映三年行动计划的实施效果和问题，还能为第二期三年行动计划的制定和实施提供参考性依据，促进二期三年行动计划更符合内部利益相关者的需求，使决策更加具有科学性和民主性[5]。 一、调查方法 (一)数据来源 2013年11月-2014年1月，采取目的性抽样方法，以“学前教育三年行动计划”的三类不同利益相关者作为问卷调查对象，在东部、中部和西部选择北京市、河北省保定市、黑龙江省哈尔滨市、河南省安阳市、内蒙古包头市、重庆市、青海省西宁市等七个省市，兼顾城乡和公民办性质幼儿园，共发放问卷1000份，回收有效问卷917份，回收率达91.7％。其中，城市地区297人，城镇地区326人，农村地区299人；园长413人，教师473人，学前教育行政管理人员31人；公办园617人，民办园269人。 (二)调查和分析工具 研究采用自编“‘学前教育三年行动计划(2011-2013年)’实施效果调查问卷”，问卷内容除基本背景信息外，包括利益相关者对于第一期三年行动计划总体实施效果、政府职责与管理体制、财政投入体制、办园体制改革、教师队伍建设、农村学前教育普及与建设和弱势群体扶助等7个方面的评价，共90个封闭性单选题，每个评价条目主要考察各利益相关者对当地政府在该条目上推进情况的符合性程度，按“非常符合”、“基本符合”、“基本不符合”、“非常不符合”进行评价，并根据利益相关者知情的可能性情况设“不知道”选项。各维度对应的科隆巴赫α系数分别为0.907、0.963、0.960、0.930、0.935、0.861和0.880，具有较高的信度。此外，问卷还设有2道开放题，用于调查各利益相关者对本地区第一期三年行动计划中存在的主要问题的看法，以及对第二期三年行动计划的期待和建议。调查所采集到的数据采用SPSS 20.0软件进行统计和分析。 二、调查结果 (一)对三年行动计划实施效果的总体评价 三类内部利益相关者基本上认可第一期三年行动计划的整体实施效果，他们认为幼儿园教师培训机会明显增多、幼儿园数量激增、政府管理工作落实和弱势权利保障是过去三年的行动计划中最显著的成效，而不足则主要体现在教师生存与发展的物质保障、财政投入体制、农村学前教育普及与建设和办园体制改革上。
1.总体成效：政府管理、园所建设、教师培训和弱势扶助效果显著 整体上，三类内部利益相关者较为肯定三年行动计划在改观当地学前教育发展面貌、落实政府监管职能、解决幼儿入园问题、增加教师培训机会和保障弱势群体权利上取得的显著成效(符合①比例占60％～80％以上)。 (1)政府更加重视学前教育，三年行动计划执行情况令人满意 调查显示，从内部利益相关者角度出发，81.80％的人高度认可三年行动计划的总体实施情况，72.92％的人认可政府在三年行动计划中的履职情况(见表1)。具体来看，89.75％的人认为政府实施的三年行动计划促进了当地学前教育的发展，88.22％的人认为政府对当地学前教育的发展日益重视，85.72％的人认为政府对幼儿园收费标准进行了有力监管和规范，77.64％的人认为政府执行的三年行动计划是令人满意的。较之民办园，公办园的利益主体对总体实施情况更为认可(p=0.016)。
