强大的综合实力、在两极体系中巧妙的周旋策略以及在创建国际机制过程中的先导作用使欧洲成为战后全球治理体系的赢家。冷战结束后，欧盟积极推进和深化区域一体化进程，倡导国际社会协同应对全球化挑战，并不断构建和完善自己的全球治理战略，特别是在全球环境治理、应对气候变暖等方面走在世界各国的前列。 一、欧盟全球治理战略的形成 发表于21世纪初的《欧洲治理白皮书》赋予了欧盟委员会将欧洲“善治”经验推广到全球治理进程中的任务，其目的在于化解全球化的消极影响，并将欧盟的制度结构引入现实国际关系的无政府世界中①。随着全球化的深入与国家间相互依存的加深，2002年欧盟委员会发布了应对全球化的报告，关注政府、学者以及社会各界关于如何应对全球化的争论，正式将全球治理提上欧盟的议事日程。报告认为，全球化增加了收入和福利，却拉大了贫富差距，穷国不愿融入全球经济秩序中，因为它们仍然处在全球化进程的收益之外②。全球化带来的一系列挑战(如疾病、气候变暖、生态环境恶化等)需要各国提供全球公共产品，才能使发展中国家和工业化国家互利共赢、和谐相处。二战结束以来，构建国际和区域机制的努力取得显著进展，为国际经济和金融治理提供了便利条件。为了应对新的挑战，弥补治理不足，欧盟制定了完善治理体系的改革性措施。欧盟安全问题研究所(EUISS)2006年出台了《全球新迷局：2025年欧盟面对怎样的世界？》报告，明确提出欧盟发展为羽翼丰满的全球行为体需要对未来挑战、威胁和机遇进行充分评估，并在此基础上设法驾驭而非拒绝变化。报告认为，如何更好地协调正在出现的多极国际体系与持久有效的多边秩序的关系是欧盟面对的最大挑战，这将是欧盟未来正确自我定位与提高国际地位的第一步③。美国国家情报委员会与欧盟安全问题研究所2010年联合发布的《全球治理2025：关键转折点》指出，全球治理机制针对国际新问题已作出一定调整，但都是在外部力量驱使下的变化，而非机制本身主动的自我完善，改革力度也不足以应对国际体系变化的趋势④。在国际结构处于关键转折的时刻，欧盟作为全球主要行为体，其全球治理战略备受关注。 在参与全球治理进程之初，欧盟主要成员国都是以单个国家的身份参与全球治理，并将全球治理作为实现和扩展国家利益的契机。法国希望利用它在欧洲一体化进程中的优势地位成为全球事务的欧洲代言人，同时防范其他大国趁机威胁法国在欧盟的地位。法国前总统德斯坦曾号召创建欧洲未来制宪委员会，为欧盟尤其是法国在世界舞台上发挥更强大、更有效的作用做准备⑤。英国筹划借欧洲参与全球治理的时机转移成员国的注意力，减慢一体化的深化速度，利用成员国在诸多全球事务中的分歧削弱联盟的凝聚力。德国则希望以全球治理为跳板，提高自身在国际事务中的地位。科索沃战争暴露出欧盟当时在地区冲突问题上缺乏一致的立场，对重大国际问题还没有形成独立的政策，只能担当美国的“小跟班”角色。近年来欧洲国家逐渐意识到，在高度相互依存与竞争激烈的今天，必须放弃这种单打独斗、互相拆台的“内耗式”全球政策，转而追求在国际事务中以一个声音说话，形成欧盟独立的全球治理战略。只有这样，欧盟才能在跨大西洋伙伴关系中求得与美国的平等地位。 欧盟的全球治理战略经历了从“发展优先于安全”到“安全是发展的前提”的过程。欧盟理事会与欧盟委员会2000年联合发布《欧盟发展政策》，核心思想是“发展优先于安全”，和平与稳定是欧盟追求的首要目标，欧盟将减少或消除贫困、发展援助、与传染病作斗争作为其全球治理战略的重点⑥。“9·11”事件后，欧盟积极加入以美国为首的反恐斗争中，欧盟的全球治理战略受到外部环境变化的影响，并做出相应调整。2003年《欧盟安全战略》明确提出“安全是发展的前提”，将安全置于西方世界最重要的政策议程，而威胁安全的主要因素是：恐怖主义、地区冲突、有组织犯罪、大规模杀伤性武器的扩散等。后“9·11”时代，发展与安全相互依存、相辅相成，尽管新的风险与威胁需要采取暂时的强制性措施，但若要根治这些问题就不能忽视造成不安全环境的主要因素，欧盟必须从更加战略性、宏观性的视角思考解决全球事务⑦。 与新兴国家发展双边伙伴关系是欧盟全球治理战略的重要转折。受全球性经济金融危机的影响和内部机制缺陷的制约，近年来欧盟爆发了主权债务危机，欧洲国家的经济因遭受巨大冲击而自顾不暇，经济危机也暴露出多边主义合作的诸多弊端。欧洲主权债务危机的受灾国政府在指望获得欧盟超国家机构救助与改革的同时，将国家关注的重点从国际事务和联盟事务转向本国国内经济的“自救”。新兴国家的崛起将经济相互依存提升到一个新的高度，多极世界使得国际环境更加复杂化。全球权力从老牌大国向新兴国家转移，新兴行为体经济增长势头强劲且市场广阔，加强经济合作无疑为处于发展低谷的欧盟经济注入了新的血液。近期，欧盟与新兴行为体之间的双边峰会和协议渐增，发展与新兴国家的双边关系作为应对危机的短期实用性措施暂时代替了其长期追求的多边主义政策。 发展经济与协调一致是欧盟全球治理战略的未来目标。欧盟委员会2006年发布的《全球的欧洲》战略框架反复呼吁实现世界范围内的自由市场以刺激欧洲的经济发展、增加欧洲的就业机会。该框架是《欧洲2020战略》的前身。《欧洲2020战略》是欧盟在国际层面行动的自我主张，目标是寻求在全球贸易与发展领域获得领导权。该战略将发展经济再次放在其全球治理战略的首要位置，以减缓欧洲的相对衰落速度。实现这一目标必须坚持“巧增长”与“可持续增长”作为推动欧盟全球治理战略的持续动力⑧。将知识与技术密切结合，坚持绿色产业作为欧盟在国际市场上的竞争优势。这一目标不仅是向国际社会发出的强有力信号，更是改善欧盟内部不同行为体与联盟政策的协调性和一致性的战略需求。在《欧洲2020战略》中，欧盟委员会重申了欧盟作为全球性行为体的国际责任，同以往强调与西方发达国家尤其是美国特殊关系的不同之处在于，经济发展合作计划建立在“与发展中国家名副其实的伙伴关系”基础上，它的贯彻实施是欧盟的主要国际责任⑨。欧盟成员国的数量和需求多样，其立场与偏好必须协调一致才能更好地影响全球政策。
