我国目前的学前教育财政投入立法严重滞后，至今全国人大尚未专门立法。已制定的《教育法》是我国教育领域的一部“根本大法”，在第七章专门规定了教育投入与条件保障问题（第53条至66条），但却没有对学前教育投入作出明确规定。中央财政没有专项经费用于学前教育，各省、市、县也少有或没有学前教育的专项经费，更没有对学前教育经费实行单列。实践中，许多地方的学前教育经费被削减甚至被完全砍掉，致使学前教育很少得到财政保障，从而严重制约学前教育事业的发展。鉴于以上情况，尽快对学前教育财政投入进行立法显得更加迫切。 一、我国学前教育财政投入立法的必要性 1.依法治国、依法治教的必然要求 依法治国是党的十五大确定的基本方略。1999年，我国现行宪法的第三次修正案把“依法治国，建设社会主义法治国家”写进了宪法，党的十七大再次强调：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化。”实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，包括学前教育的法制化和规范化。为此，需要在立法上保障学前教育事业的健康发展。 根据2009年的统计，我国有一亿多学龄前儿童，全国幼儿园共有13．8万所，在园儿童2657．8万人。[1]如何通过立法保障学前教育经费充足，让幼儿教师静心从教，让学龄前儿童健康成长，确保学龄前儿童的受教育权，关系到我国学前教育事业的健康发展，也关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重大现实意义。近年来，我国学前教育事业发展实践表明，由于缺失刚性立法，致使政府在制定政策时，过于强调学前教育是非义务教育，过于依赖社会力量兴办幼儿园，忽视了学前教育对个人终身发展的影响，没有真正将学前教育纳入公共服务的范畴，从而使幼儿园办园体制出现政策上的摇摆。为此，需要通过学前教育财政投入立法，明确学前教育在我国教育体系中的地位；明确学前教育在我国人才培养战略中的地位；明确政府应承担的财政投入职责和学前教育的管理体制；明确办学模式、经费投入和资金来源、教师资格与聘用等；明确管理主体和执法主体，即明确学前教育归谁管，谁来执法；明确保障幼儿教师的权利、待遇等。通过明确的法律确认，规范学前教育和社会各方的关系、学前教育的内部关系。所以，从这个意义上讲，学前教育财政投入的立法，目的是确保财政投入到位，落实依法治国方略，实行依法治教。 2.保障学前教育健康发展的客观需要 学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础、终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，它对于促进个体在早期的全面健康发展，巩固和提高九年义务教育质量与效益，全面提升国民素质，促进教育和社会公平，建设人力资源强国具有重要价值和意义。国家及其地方政府应加大对学前教育投入的力度，为每个适龄儿童提供最基本的学前教育设施，帮助创造学前教育的良好环境，使适龄儿童都能接受最起码的学前教育。学前教育属于准公共产品，是一项关系到全体国民素质的社会公益事业，也是一项普惠性、福利性、保育性、教育性、公益性的社会事业。作为普惠性的社会公益事业，政府对学前教育进行财政投入，是当然的责任和义务。通过学前教育财政投入立法，明确规定政府的法定职责，明确规定学前教育财政投入的来源和数额，解决办园体制、办园经费、幼儿教师待遇、办园条件等现实问题，保障学前教育所需的财力、物力、人力，改善幼儿园办学条件、普及学前教育是十分重要和必要的。事实证明，只靠政策手段、靠热情、靠个别领导的重视，不能从根本上解决问题，必须从立法上保障财政投入，保障学前教育体制机制的正常运行，才不会因领导人的个人意志左右学前教育的投入，才可能减少或避免不应有的失误，从而普及和发展学前教育，促进学前教育质量提升，保障学前教育积极、健康、有序、均衡发展。 3.规范政府投入行为的现实需求 目前，我国法律没有明确各级政府学前教育财政投入的比例，致使各级政府财政投入责任不清。一些地方政府对学前教育的性质和作用认识不到位，对学前教育缺乏高位、有效的规划，财政投入过低，幼儿教师身份、编制和待遇问题长期得不到解决，不但公办园的数量在减少，而且对民办园也缺乏扶持和监督，没有充分发挥政府的主导作用，没有承担起学前教育的责任，有的地方政府甚至简单地将幼儿园推向市场，减少或停止投入，致使普惠性的学前教育资源越来越少。事实上，政府负有保障公民教育权以及维护社会公平正义的职责，也只有政府才拥有推进社会公平的利器。只要相关规定合理明确、制度恰当合理、方法措施得当等，就可以保障公民教育权的实现，保障社会朝着公平正义的方向发展，学前教育领域同样如此。目前，法律制度的不力使得各级政府在学前教育财政投入方面随心所欲，造成学前教育的责任转嫁。要解决上述问题，只有通过刚性立法，硬性规定政府财政投入的法定责任，明确政府财政不按规定投入的法律后果，明确由谁来承担法律责任、由谁来追究法律责任、追究法律责任的程序等，才可能从根本上解决面临的问题。
