中图分类号：G40 文献标志码：A 文章编号：1000-4203（2010）08-0047-09 教育公平和教育均衡发展是衡量社会和教育发展水平的重要尺度。自古以来，人们对公平有许多不同的看法，形成许多不同的理论。改革开放以来，我国的普遍观点是把公平与效率相并列，追求效率优先兼顾公平的社会发展目标。为了促进教育的均衡发展，实现教育公平的目标，近年来高教界提出了许多新的关于教育公平和均衡发展的理论，但这些理论并未摆脱传统思维框架，很容易导致理论与实践的悖论，没有可操作性的量化评价、监测和调控指标，也没有理清公平与均衡，平等与效率的关系。教育公平与教育均衡发展其实都是教育平等与教育效率相互促进的关系状态。这种关系状态都存在于区域、人群、级别和知能等复杂层面。研究和实现教育公平首先应该是建构理想的教育公平理论和理念，然后把可以量化的哲学语言转化为数学语言、量化指标和关系状态，把理论和理念转化为可用数量计算、监测和调控的实践性和可操作性的行动以及教育发展的事实。 一、教育公平的本质特征和效率优先兼顾公平理论的逻辑悖论 自古以来，关于社会公平和教育公平的认识就形成了许多不同的理论，这些理论基本上未能全面系统地反映平等与效率相互促进的教育公平的本质特征。柏拉图和费里德曼坚持公平的能力和效率优先原则，罗尔斯坚持公平的平等优先原则。我国学者普遍坚持的效率优先兼顾公平的理论则存在明显逻辑悖论。奥肯把公平看作是平等与效率的相互协调，但其理论仍需进一步明确内涵和系统化。 其一，教育公平是教育平等与教育效率相互促进的状态，是平等水平不断提高的共同富裕和发展状态，是与正义相一致的人类追求的最高目标。把公平与效率并列，把效率优先兼顾公平作为目标，就意味着追求效率是追求不公平、非正义，追求公平就是追求低效率和共同贫困。 公平的本质必须从追求公平的目的中去寻找。公平的目的是共同发展和共同富裕。为了共同发展、共同富裕，就必须既追求效率又追求平等。没有效率就谈不上富裕和发展，把蛋糕做大的发展是硬道理。但综合国力的提升不等于每个人的发展，人均教育投资和受教育程度不等于每个人的教育投资和受教育程度，把大蛋糕分配好的发展也是硬道理。作为公平的正义是社会制度的首要价值[1]，公平正义比阳光还要光辉[2]。兼顾公平就等于兼顾正义，把公平和正义放在首要地位。在平等与效率相互促进的和谐统一状态下，追求平等和追求效率的发展都是正义的发展；教育实现资源、机会和过程均等与培养拔尖人才既是追求效率，也是追求公平和正义。只有平等没有效率的发展和只有效率没有平等的发展都是非正义的发展，是社会不公平的根源。 其二，如果公平里面包含效率，公平不仅是平等与效率相互促进的和谐统一，而且包含着不平等，它是平等与效率的上位概念，与效率平行并列的概念是平等，而非公平。把公平和效率并列或相对应，就是说公平里面不包含效率，公平不仅是平等，甚至是低效率、无效率的平等。 公平有能力标准和权利、尊严标准，这两个标准既相互排斥，又必须有机统一、相互促进。以能力为标准就是以效率为标准，就可能损害权利和尊严标准。以权利为标准则是以尊严为标准，就可能损害能力标准。教育公平既要以能力为标准，又不能完全以能力为标准；既要以权利和尊严为标准，又不能完全以权利和尊严为标准。尊严有权利、义务的尊严，有劳动、创造的尊严。每个人的权利和义务尊严应该是平等的，但不同的人的劳动、创造能力实际上是不平等的。曾经有劳动收获和将来有劳动能力但现在不能劳动的人不仅应该有尊严，而且其尊严在许多情况下不低于甚至超过劳动的尊严。具有劳动能力而不愿劳动、没有劳动过程和成果的人不仅不能形成尊严，如果损人利己、损公肥私，社会还要降低甚至剥夺其尊严。能力平等与尊严平等的统一就是履行劳动义务的平等和获得劳动报酬、分享劳动成果权利平等的统一。多劳多得、优劳优得，不劳不得、劣劳少得是公平的基本标准。它不仅是平等的，也是高效的。相反不仅是不平等的，甚至是低效率和无效率的。如果把学习和接受教育当作是劳动付出，把其成绩当作是评价学习和接受教育劳动付出的标准，那么，成绩面前人人平等的教育公平就既是平等的，也是高效的。相反，则是不平等、低效率和不公平的。 平等就是均等和平均，但均等和平均未必公平。按劳动能力大小、劳动付出和劳动成果多少均等地给予劳动者报酬的首次分配是公平的。但对于公共资源和劳动成果的二次分配，不均等才是公平的显著特征。社会发展不公平的主要表现是，对于具有劳动、发展潜能和信心的人，由于种种原因使他们因为缺乏劳动和发展资金、机会等条件而不能获得应有发展导致的不公平。因此，解决社会发展不公平问题的措施也只能是以不均等的比例，把现有公共资源和可能公共资源分配给占有资源较少和很少的对象。相反，如果以均等的比例，把现有公共资源和可能公共资源平均分配给已经占有资源不平均甚至占有资源悬殊很大的每一个对象，不仅对于占有公共资源较少和很少的对象是不公平的、效率不高和无效的，甚至还可能造成更大的不公平。 其三，平等既包括无差异的基本平等和完全平等，也包括同异促进的差异平等。平等与效率相互促进的公平只能追求应该和可能达到的同异促进的差异平等。把公平和效率并列或相对应，就意味着追求公平不仅是追求平等，而且是追求既不可能也不应该的无差别的平等。
