中图分类号：D90文献标识码：A文章编号：1004－8049（2010）09－0001－09 政治与法律的关系扑朔迷离，是社会科学中亘古永存的议题。布里格姆（Brigham）指出，联结政治、法律的介词是极其复杂的。如果以“和”为连接词，即“政治和法律”或“法律和政治”，政治、法律则被视为两种不同的事物，甚至是相互竞争及颠覆的对立面，但是两者之间还存有相互关联性，这种关联又可进一步阐释为：以“的”为连接词，即“法律的政治”或“政治的法律”，及以强调彼此渗透的“中的”为连接词，即“法律中的政治”或“政治中的法律”。① 笔者拟从“法律中的政治”、“政治的法律和政治法”的角度剖析政治与法律的关系，并归纳西方法学与政治学的交叉研究成果，最后对法政治学研究范式予以探讨。 一、法律中的政治 “法律的政治”一般被认为具有批评的寓意，即法律受到政治中腐败作用的渗透甚至是颠覆，这种被不愿提及并具有悲哀的听天由命的说法，其实是以“法律升华，政治是一种坏影响”为前设的。② 笔者认为，不应简单地将政治作为法律的负效应来看待；为避免歧义、减少误解，采用“法律中的政治”这一较为中性的词语，以说明政治是法律特征的一部分，则是合适的选择。 1.1 法律的实在化与世俗化 在古代社会，法的权威性来自于久远的传统或神的创造，法不是人决定的对象，而是认知的客体。因此，法无论就它的内涵还是它的效力而言，都不受政治所左右，法凌驾于政治统治集团之上，政治不是塑造法律，而是维护法律，为在发生违法情事时重建原有的合法状态，政治被赋予权力，并具有要求人民服从的正当性。这就是法的宗教性。这种永恒有效的法系统是以一个自身不变的社会为先决条件的，或者至少预设社会变化缓慢，没有变迁的压力产生。即使是在前现代社会，法律改革也受制于旧法，不是修改，更不是废止，仅仅是对旧法的具体化和补充；因此，法基于与传统的法或超验的法的内在一致性而取得规范效力，而不是以政治决定为基础。16世纪西方社会的宗教分裂，极大地冲击了人民对法秩序的神性起源及以此为基础的法秩序不变性的确信，现代国家概念的出现，世俗的独立主权及其法律的观念在西方社会取得了主导地位；同时，政治系统渐趋健全、独立，主权概念描述了国家内部至高无上的权力，本身不仅不受法律的约束，而且制定法律。神不再是法律的渊源，而理性则成为最终的权威，法律便从“天上”来到“人间”。法与政治的关系发生彻底的改变，法由人制定，并成为追求政治目的的工具，政治超越法之上，赋予法的内涵和效力。③ 所以，法律的实在化、世俗化本质上是法律的政治化。 1.2 法律的政治基础 从法制史角度，法的政治化仅是历史演进的某一阶段，然而在近现代社会中，法的政治化是客观存在的。法律中的政治最直观的表现就是立法过程的政治性。不同的人有相异的政治主张，因此形成不同的政治集团，而国家在某些时候、某些情形下必须达成某些政治共识并予以强制推行，这就要求一种机制，通过民主的程序将不同的民意进行集中。立法就是汇集、凝聚政治主张的主要途径和渠道，各种政治意志在立法过程中得以充分表达、相互碰撞并最终转化为具有普遍约束力的法律意志。政治是妥协的艺术，不同政治意志的彼此妥协构成立法程序运行的内在机制。德国政治家俾斯麦有句名言：“世上有两物，爱好者不当去观察其制作过程。两物者，一为香肠，一为法律。”这其实是对法律制作过程中妥协因素的批判。然而，笔者认为，欲明晰法律上冠冕堂皇词语的真意，恰恰需要不避厨庖，探求立法中的利益博弈。通过观察立法过程便不难发现，立法过程中不可避免地隐含或表现出政治因素。立法是典型的政治运作，在法律的产出环节中扮演着重要角色，因此，法律是政治的创造物和附属物。 法律中的政治更深层次的意涵体现在政治为法律提供了权力基础。“正义之神，一手持衡器以权正义，一手持宝剑以实现正义，宝剑而无衡器，不过暴力，衡器而无宝剑，只是有名无实的正义。二者相依相辅，运用宝剑的威力与运用衡器的技巧能够协调，而后法律才完全见诸实行”，④ 权力就是正义之神的宝剑。权力为法律提供心理和暴力的双重保障，一方面，人们慑于权力的神圣性，而衍生对法律产生敬畏；另一方面，人们更慑于权力的现实威胁，不得不遵行法律。⑤ 因此，“‘法律的苍穹’不是独立存在的，它建立在政治的柱石之上。没有政治，法律的天空随时可能坍塌”。⑥ 1.3 法律适用中的政治 法律的政治基础揭示了立法环节中法律与政治存在纠缠不清的关系，但是法律的产生以政治为基础并不意味着法律的适用也无法摆脱政治的影响。相反，立法者通过法律与权力的分立来保障法律适用的独立性。法治原则要求以法律限制权力的绝对、专断，在法律适用中产生法律与政治的分离。法律在政治上以立法方式通过并生效后，虽然政治可以继续决定法律的存续或者启动修改、废止，但法律的运作从政治渊源独立出来而获得自主的生命。当然，这种建立于权力分立之上法律与政治的制度性分离是以立法者的完全理性为预设，即政治性立法能够提供没有漏洞和矛盾、语言精确无歧义、规范一切实践并能与经济社会变迁同步的法律规范；行政、司法仅是被动地适用法律而没有任何的裁量自由。
