关于转变我国教育发展方式的思考

      十四届五中全会提出“实行两个具有全局意义的根本性转变”，全会从关系我国现代化成败全局着眼，高瞻远瞩，具有深远的战略意义。遗憾的是，几十年来片面追求数量扩张，蕴藏危机的教育发展方式还未引起足够警觉。不改弦易辙，科技进步和提高劳动力素质就会缺乏根基，“科教兴国”就会落空。因此，及时转变教育发展方式，也应是另一个具有全局意义的根本性转变。本文围绕正规教育进行讨论，意在从分析我国教育发展方式的弊端入手，寻求转变之道，愿教育不负重托，为实现我国社会主义现代化的宏伟目标奠定坚实基础。

      一、投入短缺的发展

      建国以来，我国教育规模快速扩展，基础教育迅速普及，小学学龄儿童入学率达到发达国家水平；高等教育规模位居世界第二。但引人注目的是，投入严重不足。

      1.教育特低投入和经济发展超高投入的对比

      我国经济的高速增长，是以异常高的投入为代价的。1993年国内投资率高达GNP的41%，在各国中名列前茅。同年印度为24%，中印以外的低收入、中等收入和高收入国家分别只有17%、23%和19%（表1）。

      表1 中外经济和教育发展投入的对比*

      

      *国内投资率据世界银行《1995年世界发展报告》。国家组取人口在100万以上国家加权平均，教育经费比重则据UNESCO《世界教育报告1993》，据其中人口在1000万以上国家数据计算。* *《中国统计年鉴1995》的数字为43.3%。

      与经济建设迅速增高的投资率形成鲜明对比的是：“低投入、大规模”是我国教育发展的特色。尽管我国中小学的入学率高很多，而1990年的公共教育经费只有GNP的2.3%，不到印度的三分之二和其他低收入国家平均的60%（表1）。全世界人口在1000万以上的50个国家中，只有孟加拉(2.0%)和缅甸(1.9%)两国的比重比我国低些，而他们中小学入学率要比我国低得多。值得注意的是，《中国统计年鉴1995》表明：1994年国家预算内教育支出进一步降到GNP的2.0%！

      2.中小学生均经费指数*之低，世所罕见，正常教学难以保证

      大规模、低投入的结果是办学经费严重不足。生均经费指数已被联合国教科文组织(UNESCO)采纳为衡量教育经费状况的通用指标，以小学为例，需约0.15左右。在我国，随着教育规模发展与投入差距不断拉大，小学的生均经费指数已从50年代的0.12降到0.05，在UNESCO公布的全世界115个国家1988年的数据中，只有多米尼加和巴拉圭略低于我国。各级学校（人头费以外的）公用经费比重也急剧下降，国家教委公布的数字表明：1978年学校公用经费本已不敷，此后逐年下降，90年代以后，中小学公用经费比重甚至不到1978年的一半（表2）。

      表2各级学校公用经费在预算内经费中的比重

      

      *生均经费指数定义为：财政为每个学生一年投入的教育经费与人均GNP之比

      拖欠教师工资之普遍，已引起中央及社会广泛关注。虽采取各种措施，前清后欠，难以根治。这也是投入严重不足的必然结果。大多数中小学，国拨经费甚至不足办学所需的一半，“乱收费”、“议价生”之所以屡禁不止，投入不足也是重要的原因之一。

      3.教育的比重：发展还是萎缩

      由于教育是成本递增的事业，教育投入随GNP同步增长，只能补偿生均成本的增加；教育规模的发展，必然伴随教育投入比重的提高，工业化国家的历史是如此，发展中国家的现实也是这样。据UNESCO提供的数据，近一二十年来，发展中的大国，无论是低收入还是中等收入国家，教育在GNP中的比重均有显著增长：尼日利亚1980年为6.1%（缺1990年的数据）；孟加拉从1980年的1.5%增到1990年R 2.0%；印度从2.8%增为3.5%；巴基斯坦从2.0%增为3.4%；巴西从3.6%增为4.6%；中国却从1980年的2.5%降为2.3%。而我国教育发展的目标一再加码，到1994年(2.0%)公共教育经费比重却反而从1980年的2.5%降低了近五分之一。虽然表面上的入学率、普及率等数字令人骄傲，但实际上教育在我国产业结构中是在萎缩！

      三中全会以来，是我国历史上最好的发展时期，也是重视教育讲得最为响亮的时期，面对这一系列严峻事实，有必要对教育发展的方式进行反思。

      二、教育发展的目标落空和反复波动

      1.一连串未能兑现的教育发展目标

      建国以来，由于在低投入的情况下追求过高指标，留下的记录是一连串未能实现的教育发展目标：1951年提出，1957年全国学龄儿童入学率达80%；1952年起，十年内普及小学教育；直到1961年入学率才63%。1952-1954年提出5-10年内基本扫除全国文盲，15年左右扫除农村青壮年文盲，没有兑现。1955年提出8年内将中学教师全部提高到师专以上水平，没有兑现。1956年提出，各地分别在7或12年内普及小学义务教育；各地分别在5或7年内基本扫除文盲；直到文革开始，社会上极少人知道什么是义务教育，“基本扫除”无从谈起。1958年提出15年左右基本普及高等教育；1960年提出力争1962年完成农村扫盲；1980年又提出全国中小学学制分别恢复为六年，1990年前基本普及小学教育。