珠江三角洲是一块改革开放的热土。10多年来，珠江三角洲人以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，充分发挥政策、地缘和人文优势，勇于实践，大胆探索，不断加深对现代教育本质意义的理解，以教育管理体制改革为突破口，促进教育的全面改革和发展，取得了辉煌的成就，为创建有地方特色的现代教育制度，推进中国教育的现代化提供了一系列颇有普遍意义的启示：落后的农村社区如何实现现代化？传统教育转变为现代教育的突破口在哪里？怎样才能促进教育与经济社会的交互发展，从而带动农村社会的全面进步。 一 珠江三角洲原本是一个落后封闭的农业社会，在“三线”建设战略限制下，工业、商业、城市建设、教育相当落后，基础极为薄弱，人才也十分匮乏。改革开放后，因为毗邻港澳，华侨众多，更因为国家赋予的特殊政策，珠江三角洲人率先感受到境外的新奇景象、巨大的发展差距及由此带来的巨大的发展压力，危机感使命感陡然而生。务实进取、富于创造的珠江三角洲人自发地进行了一场深刻的农村经济革命，体制改革焕发了民众积聚已久的能量和活力，迅速改变着农村极度贫困的面貌，迅速启动了珠江三角洲工业化进程，同时，也暴露了70年代末80年代初的珠江三角洲教育十分尴尬的窘境：一方面人才的社会需求与社会的教育期望迅速增长，另一方面教育事业的相对贫困与传统教育的弊端日益严重。富丽的农家与破旧的校舍、社会各行各业急需大批学有专长的人才与学校源源不断地输出大批既无就业能力又无就业准备的毕业生、社会充满生机活力与学校死气沉沉、教育事业发展对高质素的稳定的教师队伍的企求与教师个体普遍存在的骚动心理和非正常流动等等之间形成强烈的反差。打倒“四人帮”后，珠江三角洲也曾和全少乃至全国各地一样实行种种改革，恢复高考、建立学校秩序、健全教学常规、落实知识分子政策、开展教学和德育改革等，对调动教师积极性和提高教学质量，起了一定的作用。然而，所有这些都无法从根本上摆脱教育的困境。特别是在教育投入、师资队伍建设、民众的教育参与和教育质量方面所面临的困难。相当一部分学校问题多多，积重难返。那时也许全国没有哪个地方像珠江三角洲教育那样面临如此巨大的发展压力。追根溯源，都与旧有体制的束缚有关。迫于经济改革发展的压力和推力，也源于学校摆脱困境、寻求出路的强烈的生存愿望，珠江三角洲人很快感悟到体制改革的深远意义，感悟到商品生产、市场经济的历史必然性，感悟到教育与经济社会发展之间的互动关系，从而掀起了一场具有深刻意义的教育管理体制革命。 （一）珠江三角洲教育管理体制改革的基本进程 教育管理体制是一个包含甚广的概念，一切与教育管理相关的基本制度及其规范下的运行机制都可容纳其中，简单地说，包括宏观的办学体制、中观的教育行政管理体制与微观的学校管理体制。从关系上说，宏观的办学体制规定或制约着中观的教育行政管理；中观的教育行政管理体制规定或制约着微观的学校管理。然而，三者各有其独立性。微观的学校管理改革未必依赖于中观的教育行政管理改革，或以后者为前提条件。同样，中观的教育行政改革也未必依赖于宏观的办学体制改革，或以后者为前提条件。因此，教育管理体制改革并不一定要触及三个方面，它可以在某一方面单独进行。而触及三个方面的改革也可根据问题的轻重缓急，有先有后地逐步推行。但是，任何一项整体改革，必然会涉及这三个方面，任何其中一个方面的重大改革也必然会引起其他方面作相应的改革。这就是教育管理体制三大部分的相互关联性，即整体性。从这个意义上说，任何重大的教育管理体制改革在其本质上都是整体改革。这是由教育管理体制的内在发展规律所决定的。 珠江三角洲教育管理体制改革是自下而上、由零散到统一、由自发到政府介入引导的。1980年，佛山、江门等市已经意识到并且开始着手调整教育结构，通过发展职业技术教育来强化教育服务经济发展的功能。1981年秋，一项具有开创意义的学校管理体制改革在东莞市望牛墩镇扶涌乡小学悄然展开，这就是校长负责制和教师联教计酬责任制的试行。 扶涌小学是一所小学校，当时教师仅5人，其中公办教师1人，任校长，工资由国家支付；民师4人，工资由乡支付。适龄儿童（除1人残废外）入学率100%。学校规模为学生84人，5个年级4个班（其中1个为复式班）。民师每人每月70元，这在当时当地是较高的报酬了。但由于多种原因，教学质量相当差，例如在1980年，小学毕业生升中考试没有一个人入围，升学率为零。 试行的校长负责制与教师联教计酬责任制的基本内容是：由校长代表学校与乡党支部签订为期两年的按质按量计酬的责任合同，采用基本工资加奖励的办法来管理教师。具体来说，有如下几个要点： 1.乡每月以平均每个民师50元工资固定拨给学校作为基本工资。如果学校有哪个班达到《小学生守则》的要求，并在区统一题目的质量抽查中达到全区平均成绩的，按班计每月增20元，超过平均成绩的增加30元，低于平均成绩的不加不扣。 2.学校设备的购买与修理，校舍新建与修缮以及奖励学生等所需费用由乡负责，另固定每月拨给学校办公费20元由学校包干使用。
