论现代教育战略质量管理

      进入90年代以来，随着世界范围质量运动的兴起，西方许多发达国家开始研究教育发展战略的新途径，许多高等学校围绕提高教育质量和效益开展了各种形式的战略规划，取得了很好的效果。提高教育质量和效益的问题，也是我国高等教育正在积极探讨的主要课题之一，“211工程”的建立更加速了高等学校研究和制定发展战略的步伐，因此，在当前形势下，学习和借鉴西方战略质量管理的理论和实践具有一定的积极意义。

      一、教育质量管理与战略管理

      现代战略管理理论指出，任何组织要谋求长远的发展和提高，就必须树立坚定的质量战略思想，制定明确的发展目标，对质量的改进和提高进行科学的、系统的规划，因为质量只有在持续不断的改进和提高过程中才能获得。全面质量管理的先驱戴明在其著名的十四条中，就把对质量的持续追求放在首要位置，强调提高质量是个长期的战略行为，必须对质量的提高进行系统的规划，在战略规划中，坚定不移地贯彻质量第一和用户至上的原则。由此可见，战略规划和质量管理已成为不可分割的整体，质量是战略规划的核心和目标，同时，战略管理为质量的持续改进提供了必要的保证。

      高等学校战略管理继承了工商业界中立足现在、着眼未来、制定规划、科学决策的基本思想，摆脱了传统渐进主义的小打小闹和修修补补的做法，采取积极主动的态度，去预测未来，设计未来，用系统的管理方法精心策划，科学管理，迎接社会变革，努力改变生存环境。战略质量管理对学校领导者和管理者的职能给予了明确界定：领导者进行决策和规划；管理者执行和推行决策。所以不同级别的管理者应担负不同的职责，行使不同的管理职能。为此朱兰提出了战略管理三断论，即不同层次的管理者围绕质量改进进行不同形式的管理；最高领导者确定组织的战略质量思想；中级管理者，主要包括各院系领导和各级职能部门负责人，负责质量战略方案的制定和建立质量保证制度，具体的质量控制则是每个教职工的日常工作任务。

      二、高等学校战略质量管理

      战略质量管理的真正意义在于指导学校的高级管理者成为战略家，高瞻远瞩、放眼未来，把工作重点、主要精力、兴趣和注意力，从日常事务方面转移到对组织目标、市场动向、用户关系等的重新认识和研究方面来，积极思考，勇于探索，大胆改革，制定长远质量目标，确定目标的轻重缓急。

      但是，多数的学校管理者都过份重视对日常教学过程的管理，没有长远的发展规划，对市场和社会的发展缺乏积极的反应，当学校受到某种外界的挑战时，才被迫地采取一定的应对措施，因而没有对未来和市场变化积极和超前的思考。战略管理则引导学校的管理者立足市场和用户，采取积极主动的态度，运用系统的分析方法对学校的发展和管理进行理性的思考和设计。战略管理也称战略改革(Bowman and Arch,1987)，它没有固定的模式，具体的进行程序随不同的组织有所区别，但大体上可分为战略规划和战略实施两个主要阶段，前者涉及确定组织目标和任务、研究市场动态，分析现状和制定质量目标；后者包括：制定质量政策、建立保证体系、资源配备和总结评估（如图一）。

      图一 战略质量管理过程

      

      三、战略质量规划

      战略规划是学校质量管理的前提，主要是通过科学和系统的方法对各方面的形势作出合理和正确的估计，在此基础上对未来的发展方向、目标计划、行动方案等进行规划。1.明确学校的办学方向。不同的学校具有不同的办学特点和指导思想，它决定了一所学校的性质和发展方向，如学校是什么类型的学校，其奋斗目标是什么。一所以创世界一流大学为目标的学校在许多方面不同于一所地方性专科学校；专业性较强的师范大学或技术学院，与综合大学相比，无论在组织结构、办学方式、管理体制等方面都有较大差别。

      进行战略质量规划，学校必须明确自身的使命、理想、目标和价值观。质量价值观是其中最基本的因素，它决定了决策行为的取舍原则，是组织文化和校风建设的主导因素，必须给予高度重视，并进行积极引导和认真培植，形成正确的质量价值观，并与学校的传统、抱负及所处的社会文化环境相结合。

      2.市场研究。战略质量规划以学校的生存和发展为目标，面向外部市场，努力适应外部环境的发展变化。多少年来，绝大多数高等学校都过份依赖自身的传统，关门办学，很少考虑外部环境的变化，对用户要求的改变反应迟钝，在频繁变化的社会经济环境中常常无所适从。

      现代质量管理理论指出，质量是与用户及其要求密不可分的，所以研究学校所处的环境和面对的市场，就是要明确学校的不同用户和服务对象，用积极的姿态去了解用户的要求，倾听用户的意见，与用户建立密切的长期合作关系。高等学校不同于生产或服务行业，其用户和服务对象是多方面、多层次的。处在第一位的是学生及其家长，他们是学校教育的最直接和最主要的受益者，学生的报考和选择志愿，及对课程结构、内容和教学方法的要求是首先应该考虑的；用人单位、委托单位、教育主管部门等是属于第二位的用户，他们对学校教育有比较直接的投资和要求，学校开什么样的课程、传授什么样的知识和技术、达到什么样的水平和标准是他们最关心的；此外还有潜在用户，如未来的雇主、政府及整个社会，他们对某学生或学校没有直接的要求，却是教育服务的最终受益者。研究市场就是要运用不同的方法，研究不同用户的特点和需求的差别。为什么有的学生愿意报考本校，其他学生则不愿意？为什么有些单位能与本校保持长期的合作关系？为什么有些毕业生备受社会的欢迎，而另外一些很难就业？如何在充分发挥自身优势的基础上，扩展与各级用户的广泛联系和合作，就是市场研究首先应该回答的问题。