OECD对发达国家教师继续教育政策的分析：框架和主要结论

      中图分类号：G659.1文献标识码：A文章编号：1003－7667（2008）03－0041－05

      引言

      对于我国中小学教师继续教育工作来说，1999年是具有分水岭意义的一年。在这一年，我国政府先后出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》、《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《中小学教师继续教育规定》。这些文件都指出要“开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教育，使中小学教师的整体素质明显提高”。正是从那时起，我国中小学教师继续教育的性质开始了从学历补偿型向职业能力提高型的转型。

      适应教师继续教育从学历补偿向职业能力提高的转型，大多数培训机构和学者从培训内容、目标、对象和组织形式上尝试改革。但是，OECD的研究却从另外的角度，通过对教师继续教育制度的分析和扫描，认为需要改变教师继续教育制度，确保教师继续教育的目标与教师个人的需要相一致，产生激励相容的效果，才能从制度上确保教师继续教育的效率。OECD以其公共政策分析能力闻名于世，它对教师继续教育的研究立足于帮助OECD成员国政府在公共政策层面上构建一个合理的制度环境，激励教师有效地进行继续教育，发挥继续教育在提高教师专业能力方面的作用。那么，OECD对教师继续教育制度进行分析的理论框架是什么？它对OECD成员国的教师继续教育制度有效性的分析结论对我国又有怎样的启示？

      一、OECD教师继续教育政策研究的理论框架

      美国著名经济学家T·W·舒尔茨曾经指出，在人力资本投资与人的经济价值的不断提高之间存在着很强的关联。然而，两者之间的制度内涵却远未明确。[1] 用通俗的话说就是，培训等人力资本投资有助于提高人的工作能力，但是，培训的效果在很大程度上取决于受训者所处的制度环境。人（包括教师）在接受完培训后，能否将其在培训中获得的知识落实到教育教学实践中，不仅取决于他们的意愿，还在很大程度上依赖于合适的制度环境。

      随着各国大规模培训效果不佳的评价结论不断出现在决策者面前，对培训效果有关键影响的制度环境的研究逐渐成为决策者关注的重点。20世纪90年代以来，对校长领导力的研究、对变革的研究、对ICT的研究、对学校一社会对话的研究以及对教师聘用制度的研究都试图从制度和组织层面解决教师发展的环境和制度基础问题。[2] 而随着制度经济学研究的深入，如何构建合理的制度基础，以利于教师人力资本的发挥，成为教师政策研究的基本方向。从下图OECD关于教师政策研究的逻辑框架中，就可以清楚地看出OECD对教师继续教育研究的目的，最终还在于形成适宜的政策。

      

      教师教育和教师发展公共政策的研究框架图①

      从上图可以看出，OECD的价值体系根植于经济学和社会发展理论。和多数人的看法不同，经济学不是仅仅对经费和财政感兴趣的学科，它实际上是对个人、企业、政府和其他社会组织的选择行为进行系统探索的学科。[3] 在对人类理性行为做出基本假定后，经济学认为，人选择某种行为一定是受到了相应的激励。因此，OECD对教师教育和教师发展政策的研究立足于对教师行为和职业影响因素的研究，借助于对行为和选择的分析，才能有针对性地讨论政策，改变教师在继续教育中受到的不当激励，使得教师继续教育选择与公共利益的要求相一致，最终提高教师继续教育的效率。

      OECD一直坚持这样的观点，即公共政策形成于人的行为受到不当激励的地方。就教师来说，关于教师继续教育的公共政策应该以分析教师在继续教育中的行为选择为基础，看教师在选择继续教育时，哪些行为不符合公共利益，在教师选择的过程中，受到了哪些因素的不良激励，对这些因素的纠正是否可以形成公共政策。因此，OECD在启动教师研究的方案中认为，在终身学习的背景下，政府越来越意识到教师职业的持续更新是提高教师工作效率，促成教育改革的关键。[4] OECD对教师继续教育公共政策的研究着力于回答下述问题：教师继续教育的趋势是什么？哪些因素影响教师的选择行为？哪些因素可以通过政策加以纠正？政策的内容应该是什么？应该怎样实施？

      研究方案中提出的问题清晰地展示了OECD以行为选择为研究切入点的逻辑框架，以及以政策为最终归宿的研究目的。和根据社会变迁呼吁教师积极参与继续教育的道德感召方式相比，政策因素能够更加持久和稳定地影响教师的继续教育选择，也是发达国家力图将终身学习的理念从呼吁转向实践的重要环节。

      二、OECD对发达国家教师继续教育政策研究的主要结论

      2002年，OECD正式启动了对教师政策的系列研究，共有24个成员国参与其中。按照OECD的研究方案，各个成员国首先按照统一框架提交了国家背景报告，在此基础上，OECD按照专题对国家报告进行了解读和分析。OECD在三个报告中分析了成员国教师继续教育的政策，它们是：《教师教育和终身学习时代的教学职业》（Teacher Education and the Teaching Career in an Era of Lifelong Learning）、[5]《教师很关键》（Teachers Matter）[6] 和《学校领导力》（School Leaders）。这些报告的主要结论可归纳如下。