中图分类号：G40-011.8 文献标识码：A 章编号：1004-633X(2007)12-0025-05 “徒法不能以自行”，一项真正有效的教育政策必须要在实践中体现其价值。也就是说，教育政策实施是基于某种价值实现的行动展开过程。但我国教育政策在实施过程中往往会出现结果与政策目标价值相背离的现象，使政策“失真”或“失效”。对于这一问题，我们可以从制度、心理、文化等多个层面做出分析，但教育政策实施过程中的利益主体因素却是一个不可忽视的思考维度。因为，任何一项教育政策都要最终由具体的“主体”来实施和承载，而基于自身利益的考虑，“主体”往往会做出有利于自身利益满足的策略性行为，使教育政策的本来价值实现得到旁落。因此，要研究我国教育政策的实施过程，首先要考虑其中的利益主体因素，本文认为，政府部门利益、地方区域利益和集团利益是我国教育政策实施过程中的三个重要主体，也正是在这三种利益主体形态的交杂博弈和选择中，我国教育政策的自身价值实现被放弃了。 一、政府部门利益 在传统理论那里，作为公共权力的代表，政府及其各职能部门是没有自身的利益要求的，即使有，也是一种公共利益。因为，这种公共权力从本质上是人们为实现公共利益，确保个人生存和发展而做出权力让渡的结果。如果这时政府也存在着私益，那就很难保障公共利益的实现。在这个意义上，政府是为公共利益而产生的，这一点也成为了政府统治合法性的基础。但现在人们越来越认识到，政府在很大程度上也是一个“经济人”，也会追逐自身利益的最大化，即政府本身也存在着自利性。政府并非总是为着公共利益而存在，政府在公共利益的背后隐藏着对自身利益的追求。政府部门的利益可以分为三个层次：个人的利益、部门的利益和机构的利益。 对于个人的利益，可以从“政府人”的需要角度做一分析。对于“政府人”，我们在人性假设前提上就潜在地认为“他们能够很好按照公共利益的要求开展”，并“始终保持先进性”，但是却忽视了“人”之所以为人的需要特征，他们有为公共利益去奉献青春的“自我实现”需要，同时也有维持自己生活的稳定与富足，保持职业地位与声誉的满足感，还有追求“政绩”以获得社会认可的需要，等等，这才是完整的人，是实实在在的人。因此，“政府人”也有追求自身利益的需要，并在有的时候会以自身的利益作为制定某项教育政策的标准。比如对于“政策问题”的界定，出于个人利益的要求，“政府人”有的时候可能不是从问题的客观性、严重性、紧迫性来思考，而是“什么样的问题能够平息或者缓和群众对于教育的不满意”、“能够维护自身的现有利益并争取更大的自我利益”，只有这样才能使自身的利益能够合法地维持下去。 政府部门作为组织同样也有自身的利益，这种利益主要表现在事权和财权上。事权是对政府部门之间的职能划界，只有在一定范围内，政府部门的行为才是合法的，超越了这一界限就属于越权。但就目前而言，越来越多的政府部门的事权开始进行自我膨胀，去管了许多不该管的事情，《行政许可法》的出台就说明了政府部门在行政权力行使过程中的诸多不规范的现象。对于教育部门而言，教育是一个“系统工程”，计划、财政部门要对教育事业的经费进行统筹和控制、审计部门要对教育部门的日常管理和经费收支情况进行监督、公安部门要管理学校周边的安全问题等等，这些政府部门对教育领域进行权力的渗透使教育系统的“事权”进行条块式的分割，每个部门都负责就是每个部门都没有责任，教育领域成为利益共享但责任空白的冲突领域。尤其是当涉及各部门利益的时候就是“亲兄弟明算账”，部门利益的重要性可见一斑。与事权扩张相应的是，各政府部门对于财权上更是“想多得一杯羹”，多多益善。根据财权与事权一致的原则，管多大的事情，就拿多大的钱。所以，各个政府部门随着事权的扩张，也伴随着存在“张口”向国家财政要钱的更多理由。而教育事业在成了“系统工程”之后，“事权”越来越少，要求更多的“财权”就只能寄托于个人的能力以及上面的“施舍”。 机构的利益是从政府的整体层面上说的，政府接受了人民的权力委托，成为维护社会公共利益的代表。但就目前而言，政府的政策行为更加是对上不对下的，忽视了“人民权利”这一权力基础，而更加强调“国家权力”的重要性，这种做法的后果就是政府政策片面地突出国家的利益，而对人民的利益涉及很少。这种改革的成果只能在数据上反映出国家的发展和整体经济实力的提高，但是却忽视了“社会个体”对于这种政策成果的分享程度。这就说明，政府机构在实施政策过程中，更加趋于“功利性”，考虑更多的是“谁能够维持我的权力”，而不考虑“我的权力从哪里来”。 二、地方区域利益 之所以肯定“地方区域利益”的存在，很重要的原因在于，这种利益一经形成就只是针对于这一区域内的行为主体产生共享现象，对于其他领域的行为主体则产生排除。也就是说，不同区域内的人们对于这种利益在享用上是不均等的，某一区域之外的行为主体如果想要获得该区域利益，只有进入该区域内活动才可能实现。但是一个区域的行为主体要进入另外一个区域，在当前的条件下要付出昂贵的代价和进入成本，也要遵守这一区域的谋利的规则。就目前而言，地方区域利益主要表现在中央和地方之间的关系以及地方之间的关系上。
