中图分类号：D09文献标识码：A文章编号：1008-410X(2008)03-0049-07 二十世纪后期，协商民主理论在西方兴起，但是对于协商民主模式与价值，能否在众多民主模式中赢得最终的优先性，始终争论不休，因此，有必要在批判与建构的意义上，廓清协商民主的理论意涵，以探索人类民主的新路径。 一、协商民主的价值 作为一种民主体制，协商民主强调基于理性的参与，强调政治决策过程应该充分考虑普通公民的意见、建议，而这种决策也应该是在公共利益的诉求下，在参与者形成共识的基础上形成的。协商民主重新恢复了传统政治理论和实践对于公民美德、理性思考和合法决策的重视。协商民主既吸引了学者的目光，也引起了为政者的关注，用爱尔兰学者梅维·库克的话说就是，“甚至批评者也倾向于承认民主协商的自然魅力”[1](P43)。 库克认为，人们之所以支持协商民主，在于协商民主具有五个方面的价值。总体上讲，协商民主值得人们为之辩护。“在支持协商民主的各种观点中，人们主要关注：(1)公共协商过程的教育作用；(2)公共协商过程形成共同体的力量；(3)公共协商程序的公正性；(4)公共协商结果的认识平等；(5)协商民主表述的政治理想与‘我们是谁’的一致性。”[1](P43-44)而托马斯·克里斯蒂亚诺专门探讨了协商民主的意义与价值。他认为，协商民主强调民主决策应该以实质的公共协商过程为基础，其中，各种支持或反对法律和政策的观点，是根据其能否促进公民的共同的善以及政治社会的正义而提出的。协商民主具有“综合的”价值，即虽然公共协商在提高民主政治中的决策质量具有独特的工具价值，对民主政治产生正义结果的能力有着重要贡献，但公共协商过程中的平等具有基于正义要求的内在价值[2](P184-185)。协商民主之所以具有这样的价值，与其自身的目标相关。古特曼和汤普森认为，“协商民主的基本目标是为处理政治生活中的道德分歧提供最具正当性的概念。”与此相关的存在四个相互关联的目标。第一，它力图促进集体决策的合法性。面对稀缺的资源，协商有助于使那些没有得到其所想乃至所需的人接受集体决策的合法性。第二，鼓励公民本着公共精神来考虑公共问题。组织良好的协商，通过鼓励参与者用一种更开阔的眼光来观察涉及公共利益的问题。第三，促进决策过程中的相互尊重。协商难以使那些无法调和的价值相互兼容，但能帮助参与者认识到对手的观点在道德上的价值。第四，有助于纠正集体行动时候的失误。组织良好的协商，通过相互的辩驳，参与者相互学习，能够认识到个体和集体存在的各种误解，并提炼出更能经得起检验的新观点和新政策[3]。 从不同学者的分析和阐释中，作为一种复兴的民主范式，协商民主在现实政治实践中具有超越既有政治模式的意义。 1.改善立法和决策的质量，促进合法决策。政治决策只有在获得广泛的信息，充分关注和了解政策对象的真实感受的基础上，才能够做出比较恰当和完善的决策，而政治决策也只有获得广大政策对象的认同和支持，即获得合法性的基础上才能够有效地加以实施。 首先，经由协商的决策过程能够包容所有受决策影响的利益相关者，他们都能够平等地参与政治讨论，没有人具有超越任何其他人的优先性。在一个利益、文化、族群、信仰等存在多样性的社会中，冲突与分歧是实现公平正义和产生美德的最肥沃的土壤。正是它们的存在，共同的善、正义、公共利益等诉求才会要求对所有人应该平等地考虑。正义就要求每个人都能够平等地参与公共协商。其次，公共协商能够改善民主决策的结果。“我们应该将公共协商主要看作是具有工具价值。它是作出高质量决策的工具。如果公共协商不是服务于这个目标，那它就没有价值。”[2](P194)讨论和协商使我们的理解能够接受批判性审视的检验。通过增强公民对其社会以及应该支配其社会的道德原则的理解，公共协商普遍地改善了立法的质量。这样，那些所有公民就可选择性建议的优点进行善意讨论和理性争论的社会，往往会更公正，或者能更好地保护自由。法律和社会制度的正义将通过讨论过程得到增强。再则，协商民主能够通过讨论、审议等过程赋予立法和决策以合法性。“协商过程的政治合法性不仅仅出于多数的意愿，而且还基于集体的理性反思结果，这种反思是通过在政治上平等参与尊重所有公民道德和实践关怀的政策确定活动而完成的。”[4]科恩认为，“当且仅当它们是平等公民之间的自由、理性一致的结果时，这些结果才是民主合法的。”[5]民主协商及其理性一致能够证明结果的正当性。对于其参与者而言，经由这种过程的决策结果在政治上是正当的。协商能在公民之间就立法的优点达成理性一致，合法性借助协商而得到增强。 2.培养公民精神，促进政治共同体的形成。良好的公民精神是健康民主政治的重要基础，协商民主则是建构这一基础的重要途径。 首先，协商民主能够培养出健康民主所必需的公民美德，如政治共同体成员之间的相互理解、相互尊重，尊重他人的需求和道德利益，妥协和节制个人需要等。当公民必须参与协商过程中来时，他们身上某些优良品质就会得到发扬。于是，公共协商的过程，成为了实现正义、合法性和美德等价值的过程。其次，协商民主能够形成集体责任感。协商民主能够使人们看到，政治共同体的每个人都是更大社会的一部分，承担责任有利于促进共同体的繁荣；再次，随着文化多元化的发展，协商民主能够促进不同文化间的沟通与理解。通过公开的对话、交流和协商，各种文化团体之间就会维持一种深层的相互理解，从而成为建立参与持续性合作行为所需要的社会信任的基础。最后，协商过程和程序包容存在差异的种族、文化团体，平等、公正地对待社会的异质性，促进多元文化国家的政治合法性。
